一個地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域戰(zhàn)略定位是否準(zhǔn)確、科學(xué)和一貫執(zhí)行，至關(guān)重要。 山東經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重，在北方各省市中是領(lǐng)頭羊，而青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展在山東又至關(guān)重要，因此，全國和山東都對青島的十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略非常關(guān)注。

　　一、 全國經(jīng)濟(jì)版圖中：青島是東北、山東和長三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的樞紐

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來、尤其是最近10多年以來,山東雖然相對落后于廣東、江蘇和浙江地區(qū)，落后于長三角和珠三角兩個增長極，但是仍然是北方地區(qū)的領(lǐng)頭羊。

　　從全國看山東經(jīng)濟(jì)板塊，山東半島應(yīng)該是中國的第三增長極，而青島是增長極中的增長極。

　　有一種觀點(diǎn)：山東北靠京津冀，可以成為其副中心。山東支援首都是講政治，義不容辭，但是，讓山東經(jīng)濟(jì)區(qū)域成為京津冀的副中心不現(xiàn)實(shí)。山東省GDP總量幾乎等于京津冀三省市，而京津冀總量占全國GDP的比重是呈下降趨勢的，到2017年，京津冀GDP占全國比重已經(jīng)下降到9.9%。

　　誰是中心誰是副中心？誰帶動誰？京津冀地區(qū)是典型的北方經(jīng)濟(jì)風(fēng)格：中心城市對周圍地區(qū)的帶動力比較小，甚至向周圍地區(qū)的吸取各種資源。周圍的河北省發(fā)展不理想，要帶動山東就更難。雖然京津冀，尤其是北京，有雄厚的科研創(chuàng)新能力，但是并沒有足夠的市場活力和應(yīng)有的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。因此，山東經(jīng)濟(jì)板塊與京津冀和其它增長極之間，是不同增長極的關(guān)系，是各自極化、互相影響、互相合作、互相促進(jìn)的關(guān)系，山東不是京津冀的副中心。

　　從國家聯(lián)通東北、山東和長三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略看，青島是樞紐。

　　青島市沿海往南就是日照市和連云港市，現(xiàn)在高鐵已經(jīng)開通，海路十分方便，已經(jīng)連為一體。東北經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展不理想，如果從基礎(chǔ)設(shè)施角度加強(qiáng)東北與內(nèi)地的聯(lián)系，有助于東北和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。遼東半島與山東半島通過跨海大橋或海底隧道連接起來，已經(jīng)謀劃多年，即將實(shí)施。若如此，東北經(jīng)濟(jì)板塊與山東經(jīng)濟(jì)板塊和長三角區(qū)域?qū)⑦B為一體，相互促進(jìn)。青島市和以青島為核心的城市群無疑是三大經(jīng)濟(jì)板塊之間連接的樞紐。

　　二、山東經(jīng)濟(jì)版圖中青島的定位

　　青島是山東雙核城市之一，與濟(jì)南是戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義上，通常把廣義的山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)等同于整個山東省經(jīng)濟(jì)區(qū)。山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)以東西向聯(lián)系為主，南北向盡管交通便利，但南北向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不密切，省外更是有待加強(qiáng)。一方面要加強(qiáng)對外聯(lián)系，另一方面，要重視區(qū)域發(fā)展的路徑依賴，實(shí)際上，既有格局也是優(yōu)勢所在。

　　山東還有兩個城市帶：一個是沿黃金海岸線從北到南的東營、煙臺、威海、青島、日照等，基本上在以青島為核心的城市群中；還有一個沿歷史上早已建成的濟(jì)青線上的青島、濰坊、淄博和濟(jì)南的大城市帶，而且現(xiàn)在的東西向的濟(jì)青線已經(jīng)延伸至最東邊的威海，隨著濟(jì)南和青島兩核城市的極化作用，濟(jì)青為核的城市群的邊沿地區(qū)已經(jīng)趨于交匯和部分重合。這是得天獨(dú)厚、渾然一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。山東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該長期是“兩圈一線”，以青島和濟(jì)南為雙核，重點(diǎn)發(fā)展兩個城市群，把青島和濟(jì)南發(fā)展成為類似于深圳和廣州的超大城市經(jīng)濟(jì)體，具有超強(qiáng)的創(chuàng)新能力和對周邊地區(qū)的輻射力。

　　青島需要排除兩種思維偏差的干擾：一是不要總想著青島成為直轄市。升級和改變行政區(qū)劃的變更是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及面甚廣，成本非常大，不是重大的、特殊的需要，國家一般不會動議。二是充分認(rèn)識到青島與省會濟(jì)南，不是競爭關(guān)系，而是山東省兩個核心城市之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，是兩個親兄弟的關(guān)系，切忌相互看不起、甚至不合理競爭。

　　產(chǎn)業(yè)方面，青島的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)+制造業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)業(yè)(主要是金融業(yè)和物流業(yè))+旅游業(yè)。目前來看，青島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注意幾點(diǎn)：

　　第一，基于自己的要素稟賦布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不存在升級問題。青島不要盲目地模仿別的地區(qū)發(fā)展不適合自己要素結(jié)構(gòu)和要素質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

　　第二，產(chǎn)業(yè)升級要堅(jiān)持“兩條腿走路”，既要根據(jù)要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量及其動態(tài)演變，選擇性發(fā)展一些新興的、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，更要注重用新技術(shù)、新工藝、新管理改造提升既有的、傳統(tǒng)的、具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且后者最可行、成本更低、效率更高。

　　第三，既要接受新觀念、擴(kuò)大視野，研發(fā)和選擇性應(yīng)用新技術(shù)，又不能被一些新概念所困擾。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的目的：一是不要在思維上失去定力和方向；二是避免本末倒置，把手段當(dāng)成目的，以及忘了本源的和基本的東西。例如，一些非常簡單、舉手之勞就能操作的，非得通過復(fù)雜的智能設(shè)備及其操作去完成，這種智能化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的意義何在？三是產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)由產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素，尤其是公共物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)資本。什么產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品該發(fā)展或衰落，是市場選擇的結(jié)果?？梢杂挟a(chǎn)業(yè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，但是作用點(diǎn)不應(yīng)該在具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品這些結(jié)果環(huán)節(jié)，而應(yīng)該在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量這個源頭環(huán)節(jié)。

　　三，科學(xué)理解和充分利用領(lǐng)導(dǎo)、國家對山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)

　　至今為止，國家直接針對山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見有三個：2009年12月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2011年 1月4日，國務(wù)院以國函[2011]1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2018年1月10日，國務(wù)院原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是針對山東全省所有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的區(qū)域性戰(zhàn)略指導(dǎo)意見。

　　包含山東或與山東相關(guān)的國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略還有兩個：《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略或經(jīng)略海洋，青島都是核心區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，青島也是核心區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)青島也是核心區(qū)。不是國家沒有給山東和青島區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)傾斜，而是如何持續(xù)地、更好地利用好這些戰(zhàn)略和政策。

　　至于“黃河發(fā)展戰(zhàn)略”，要科學(xué)理解和實(shí)施。青島雖然是廣義黃河流域的核心城市之一，但是，其實(shí)無論地理空間、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化，與黃河沒有太多太直接的聯(lián)系，還不如與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系密切，因此,如果確實(shí)必要，可以適度作為，但是沒有必要勉強(qiáng)地與黃河發(fā)展戰(zhàn)略過多地聯(lián)系，按照既定的、科學(xué)的發(fā)展思路發(fā)展即可。是著眼于全國的，山東比較重要，但是具體到青島，并不是這一戰(zhàn)略的核心區(qū)。

　　四、 擴(kuò)大開放是青島進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵

　　客觀地評價，在北方城市中，地處沿海的青島是比較開放的，無論經(jīng)濟(jì)的外向度、官員和居民的觀念，都比較開放。為什么還要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放是青島進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵？

　　一是以南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和省份為參考系，青島的開放水平確實(shí)還有很大的提升空間；二是青島確實(shí)因?yàn)闅v史、文化等因素的影響，有自己特有的相對保守和封閉。

　　后果就是：青島人氣不足，對外吸引力不夠。一個數(shù)據(jù)值得關(guān)注：青島外來人口數(shù)量在全國比較只能排在20名左右，比不上鄭州、哈爾濱等，與泉州、惠州等差不多，當(dāng)然濟(jì)南更少。按照青島的開放歷史、地理?xiàng)l件，開放水平應(yīng)該更高。

　　一般而言，越開放的地方改革阻力越小、發(fā)展越快。反過來看，改革（例如國有企業(yè)改革、行政管理體制改革）越難的地方，越需要開放，以開放倒逼改革?！伴_放”是多層面的，對“開放”的理解不能僅限于對國外開放。建議從三個層面擴(kuò)大開放，每個層面做好三件事：

　　第一層面是轄區(qū)內(nèi)要開放。主要是指轄區(qū)內(nèi)不同部門之間開放：一是部門工作規(guī)劃要統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)工作；二是日常的工作分工合作、協(xié)同互補(bǔ)；三是數(shù)據(jù)等各種信息開放共享；這是事關(guān)行政效率和營商環(huán)境的大事。

　　第二層面是轄區(qū)對全省、全國各地的開放。主要做好三件事：戶籍制度進(jìn)一步改革完善；改革完善市場化的引人用人機(jī)制，特別是人才金融機(jī)制；三是人才保障房機(jī)制和控制房地產(chǎn)價格。主要是聚集人氣，通過聚集人氣而聚集財氣（人來了，投資、貿(mào)易和消費(fèi)就來了）。

　　第三層面是對國外開放。主要做好三件事：以平衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名義向國家申請山東自貿(mào)區(qū)地理空間擴(kuò)大和集中，特別是青島片區(qū)起碼擴(kuò)大到120平方公里、甚至整個西海岸新區(qū)。青島應(yīng)該是北方地區(qū)開放的最前沿，面對日韓和整個東北亞地區(qū)。建議山東向申請：在青島西海岸新區(qū)，再增加100平方公里左右、甚至擴(kuò)大到整個西海岸新區(qū)，作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；充分利用已經(jīng)簽署的RCEP，努力促成中日韓自貿(mào)區(qū)形成，并在其中唱主角；同時做好中日韓自貿(mào)區(qū)形不成的思想準(zhǔn)備和具體應(yīng)對措施，主要面向歐洲等。通過集聚財氣（國際投資和貿(mào)易）而在國際間集聚人氣。

　　五、理清超大城市發(fā)展思路，繼續(xù)深化改革

　　第一，超大城市發(fā)展意識和思路。所謂“超大”重點(diǎn)不是城市占地面積超大，而是超大的資金、人才、信息等吸引和聚集能力；超大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚能力；特別是超大的創(chuàng)新能力；超大的輻射、帶動能力。只有這樣才能形成超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)增長才能既有速度和數(shù)量、又有高質(zhì)量。

　　第二，走集約化的城市發(fā)展道路。發(fā)達(dá)城市或先進(jìn)城市的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)總量大小、城市面積大小，而是質(zhì)量的差異：單位城市面積的GDP、稅收、人口容量以及人均GDP、人均收入等。山東的城市，包括濟(jì)南和青島，單位城市面積的GDP、人口容量、創(chuàng)新成果、財政收入等，在全國都不在先進(jìn)行列。例如單位面積的GDP，最高的青島每平方公里的GDP，到2020年是1億元左右，排全國第14，第13是鄭州，最高的深圳是10億左右，廈門、無錫、佛山、蘇州、南京、武漢等都在青島前面，都是1.5億以上。與世界先進(jìn)城市比差得更遠(yuǎn)。

　　第三，與省會濟(jì)南雙核之間必須統(tǒng)籌、合作發(fā)展，不能各自為政。兩個城市群的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期規(guī)劃，這是計(jì)劃管理的典型和主要形式，完全有必要、也能夠做到：在全省一盤棋、甚至全國一盤棋的指導(dǎo)思想下，在組織實(shí)實(shí)在在的專家討論論證的基礎(chǔ)上、由省統(tǒng)一制定，避免大的不協(xié)調(diào)或資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略的沖突。

　　第四，作為大都市，在以市民為本、普遍宜居的前提下，必須得有高端城區(qū)。只有這樣才能吸引國內(nèi)外高級人才、大量資金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高級消費(fèi)者匯集青島。青島要有自己的“比弗利山莊”。

　　第五，“雙軌并行”吸引人才和聚集人氣。吸引五湖四海的高素質(zhì)人才來青島創(chuàng)業(yè)，一靠計(jì)劃機(jī)制，即出臺政策，吸引、培養(yǎng)和留住人才；二靠市場機(jī)制，即人才價格機(jī)制和軟環(huán)境吸引和留住人才，而且市場機(jī)制應(yīng)該是主要的機(jī)制，也是符合的“要素市場化配置改革”方向的。青島總體而言，計(jì)劃機(jī)制發(fā)揮作用明顯，但是市場機(jī)制的作用還有很大拓展空間。

　　另外，如何擴(kuò)大城市人口規(guī)模、提高人氣，也很重要。青島確實(shí)是好地方，但是現(xiàn)在的市區(qū)人口增長速度不算快，十三五規(guī)劃的人口增長量應(yīng)該沒有完成，十四五期間如果要達(dá)到1200萬，現(xiàn)在的增速是完不成的。需要好好研究，采取措施。

　　第六，深化改革。一，深化國有企業(yè)改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全國各地看，過去幾十年，哪個地區(qū)國有企業(yè)改革面大、改革有深度，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量都比較高。只有國有企業(yè)改革到位了，民營企業(yè)才有發(fā)展空間和發(fā)展質(zhì)量。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才算是落實(shí)了的意圖和為國家分了憂。二，改革不利于營商環(huán)境、資金和人氣聚集的觀念體制政策。

　　(作者系山東大學(xué)講席教授，經(jīng)濟(jì)研究院院長)

發(fā)布者：傲嬌的小冠軍