我國(guó)是世界上既有建筑和每年新建建筑量最大的國(guó)家。

　　根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專委會(huì)發(fā)布的《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2019）》，基準(zhǔn)情況下，中國(guó)建筑行業(yè)的碳排放達(dá)到峰值時(shí)間預(yù)計(jì)為2039年前后。這也意味著，即使在全國(guó)碳排放總量達(dá)峰值后，建筑行業(yè)的碳排放仍將繼續(xù)增長(zhǎng)9年。

　　廣東綠金委2022年度綠色金融專項(xiàng)課題一等獎(jiǎng)《金融支持綠色建筑發(fā)展研究》課題組負(fù)責(zé)人，廣州市設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)李覲在接受南方財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，課題組建議，有關(guān)部門需要進(jìn)一步明確和細(xì)化面向融資的綠色建筑或建筑節(jié)能項(xiàng)目認(rèn)定的方法和流程，為綠色金融支持綠色建筑提供技術(shù)支撐；而金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入綠色建筑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程，并借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理“認(rèn)綠”。

　　李覲。資料圖

　　建筑行業(yè)工作重點(diǎn)已由能耗雙控逐漸轉(zhuǎn)為碳雙控南方財(cái)經(jīng)：廣州市設(shè)計(jì)院基于什么原因先后申報(bào)住建部軟課題《綠色金融與建筑節(jié)能和綠色建筑協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究》和廣東綠金委《金融支持綠色建筑發(fā)展研究》課題？

　　李覲:據(jù)國(guó)際能源署(IEA)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《2020年全球建筑和建筑業(yè)狀況報(bào)告》內(nèi)容顯示，2019年全球建筑建造行業(yè)碳排放占總碳排放的38%。中國(guó)建筑行業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量為49.3億tCO_2，占全國(guó)能源碳排放的比重為51.3%。其中，建材生產(chǎn)階段碳排放27.2億tCO_2，占全國(guó)能源碳排放的比重為28.3%；建筑施工階段碳排放1億tCO_2，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為1%；建筑運(yùn)行階段能耗21.1億tCO_2，占全國(guó)碳排放的比重為21.9%。

　　因此，加快建筑行業(yè)減碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)，對(duì)全方位邁向低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　由于綠色建筑、超低能耗建筑會(huì)帶來(lái)工程增量成本，且建筑消費(fèi)者很少考慮房屋的綠色低碳性能，開(kāi)發(fā)單位對(duì)此項(xiàng)工作意愿不高，目前建筑碳減排工作仍主要依靠的行政力量推動(dòng)和財(cái)政資金的支持，市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。

　　由主導(dǎo)的發(fā)展模式能夠在早期幫助綠色建筑的快速發(fā)展，但從長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政資金將無(wú)法滿足綠色建筑的發(fā)展需求，需要引入市場(chǎng)化機(jī)制，形成土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融的綜合支持體系，以激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力，特別是通過(guò)綠色金融應(yīng)在引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)的要素配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮更大作用。

　　廣州是首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)、也是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。我們希望通過(guò)課題的研究，為打通綠色金融和綠色建筑產(chǎn)融對(duì)接存在的關(guān)鍵障礙，為完善綠色金融支持綠色建筑機(jī)制提出專業(yè)建議。

　　如何科學(xué)合理“認(rèn)綠”金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)南方財(cái)經(jīng)：據(jù)悉，課題組也調(diào)研了目前金融支持綠色建筑發(fā)展所存在的實(shí)際困難，你認(rèn)為在這些困難中最難解決或者最迫切需要解決的是什么？

　　李覲:課題組認(rèn)為，如何科學(xué)合理“認(rèn)綠”是目前工作的焦點(diǎn)。

　　一方面，項(xiàng)目融資和綠色認(rèn)證間時(shí)間錯(cuò)配是目前存在的尖銳矛盾之一。由于我國(guó)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)認(rèn)證全面停止，建筑項(xiàng)目的綠色認(rèn)證必須要在工程竣工后進(jìn)行，而銀行出于合規(guī)性的擔(dān)憂，在建筑項(xiàng)目拿到綠色評(píng)價(jià)認(rèn)證前難以將其納入到綠色金融優(yōu)惠的范疇中。

　　目前，河北省、寧波市等地各自出臺(tái)了面向綠色融資的綠色建筑預(yù)認(rèn)證辦法，由住建部門或第三方機(jī)構(gòu)出具預(yù)認(rèn)定證明，但仍處于試點(diǎn)階段，尚未在更大范圍推廣。

　　另一方面，在“雙碳”背景下，綠色建筑的內(nèi)涵應(yīng)順應(yīng)調(diào)整。在金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中，“認(rèn)綠”依據(jù)包括《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》等，其中綠色建筑的認(rèn)定主要參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378），該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建筑綠色屬性的全面評(píng)價(jià)，建議逐步增加綠色建筑運(yùn)行全過(guò)程的碳排放計(jì)算、核算、核查等的權(quán)重。

　　第三，綠色金融對(duì)既有建筑的低碳改造項(xiàng)目的支持缺乏著力點(diǎn)。

　　目前綠色金融對(duì)建筑領(lǐng)域的支持絕大部分集中在開(kāi)發(fā)貸與可再生能源（光伏、熱泵）應(yīng)用項(xiàng)目中，既有建筑節(jié)能及綠色化改造項(xiàng)目的體量微乎其微。

　　課題組認(rèn)為，主要面臨的障礙有三點(diǎn)：

　　一是綠色金融支持既改項(xiàng)目的實(shí)施流程未得到充分的細(xì)化；

　　二是很多既有建筑節(jié)能及綠色化改造并非全面性的，采用單項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)低碳技術(shù)的改造現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系可能無(wú)法獲得的金融部門認(rèn)可的評(píng)價(jià)。以廣州為例，對(duì)于大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)的能效提升能夠獲得顯著的減碳節(jié)能效益，然而僅進(jìn)行空調(diào)系統(tǒng)改造的建筑項(xiàng)目在當(dāng)前綠色信貸目錄體系下通常無(wú)法得到綠色認(rèn)定；

　　三是與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相比，既有建筑低碳和綠色化改造工程的資金需求量較小，考慮到認(rèn)綠成本以及后期持續(xù)管理等多層因素，金融機(jī)構(gòu)介入的積極性還不算高。

　　南方財(cái)經(jīng)：在目前建筑行業(yè)尚未納入碳市場(chǎng)的前提下，金融機(jī)構(gòu)如何更精準(zhǔn)地支持綠色建筑？

　　李覲:首先，有關(guān)部門需要協(xié)同政策與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化面向融資的綠色建筑或建筑節(jié)能項(xiàng)目認(rèn)定的方法和流程，為綠色金融支持綠色建筑提供技術(shù)支撐。

　　其次，應(yīng)將“認(rèn)綠”環(huán)節(jié)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成并出具綠色建筑或建筑節(jié)能項(xiàng)目的認(rèn)證報(bào)告，減輕金融機(jī)構(gòu)自身的壓力。

　　此外，針對(duì)具體綠色建筑或建筑節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程，詳細(xì)告知項(xiàng)目建設(shè)方現(xiàn)狀可獲的綠色金融優(yōu)惠，以及綠色屬性升級(jí)后潛在的優(yōu)惠，協(xié)助建設(shè)方開(kāi)展目標(biāo)制定工作。

　　同時(shí)建議金融機(jī)構(gòu)多渠道積極宣傳綠色建筑在節(jié)約能源和貸款等方面的優(yōu)勢(shì)，加深潛在消費(fèi)者對(duì)于綠色建筑的印象，使綠色低碳屬性真正成為消費(fèi)者在購(gòu)房時(shí)的重要參考因素。

發(fā)布者：小小馬夫