CFIC導(dǎo)讀

　　◆從全國區(qū)域發(fā)展布局和促進東北振興的角度上來看，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用至關(guān)重要，如果在東北出現(xiàn)一個國家級中心城市，相當于有了一個取得東北振興新突破的著力點。

　　◆沈陽、大連、長春和哈爾濱作為東北四大城市，誰有望成為那個“著力點”？

　　沈陽南湖公園

　　目前，東北是我國唯一沒有國家中心城市的區(qū)域。

　　根據(jù)原建設(shè)部2007年上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》的定義，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在中國的金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

　　迄今為止，已經(jīng)“官宣”的國家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安，均在其所在區(qū)域的發(fā)展中起著引領(lǐng)與帶動的作用。

　　“東北振興需要一個中心城市來領(lǐng)頭?！睎|北振興研究院副院長李凱對記者說，從全國區(qū)域發(fā)展布局和促進東北振興的角度上來看，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用至關(guān)重要，如果在東北出現(xiàn)一個國家級中心城市，“相當于有了一個取得東北振興新突破的著力點?！?/p>

　　沈陽、大連、長春和哈爾濱作為東北四大城市，誰有望成為那個“著力點”？

　　沈陽雄心勃勃

　　在東三省中，遼寧被稱為“遼老大”，是發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚的省份，東北四城遼寧坐擁兩個。

　　沈陽作為“遼老大”的省會，在東北四城中，數(shù)沈陽對納入國家中心城市體系的態(tài)度最積極。2020年12月，沈陽提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，其中包括“圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標，建設(shè)好沈陽現(xiàn)代化都市圈”。

　　沈陽建設(shè)國家城市的總目標得到了省級層面的支持，在遼寧省“十四五”規(guī)劃建議中，明確沈陽要按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。

　　不過，沈陽近年來并沒有發(fā)揮出足夠強的經(jīng)濟帶動力。2016年開始，遼寧省的經(jīng)濟總量整體“擠水分”，沈陽首當其沖，當年即出現(xiàn)負增長，引起廣泛關(guān)注。此后，沈陽的多項經(jīng)濟指標在東北地區(qū)都出現(xiàn)位次下降的情況。

　　中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授孫久文認為：“國家中心城市并不是純經(jīng)濟的考量，作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，還要考慮其所在的區(qū)位以及周邊地區(qū)的發(fā)展狀況，以便于發(fā)揮金融、管理、文化和交通等方面的輻射帶動作用。”

　　遼寧省曾多次要求做好沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展這篇大文章，打造全省經(jīng)濟的發(fā)動機和增長極、全國新型工業(yè)化示范區(qū)、重要國際開放門戶和標志性區(qū)域，同時，要提升沈陽首位度和牽引力，加快建設(shè)具有較強競爭力、影響力的城市群。

　　從地理位置上來看，沈陽地處東北亞經(jīng)濟圈的中心區(qū)位，從沈陽可輻射環(huán)渤海地區(qū)和遼中南城市群，同時它也是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)物流與人流進入東北地區(qū)的樞紐。因此，沈陽的城市輻射力很強。

　　2020年11月8日，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布“2020年國家中心城市指數(shù)”報告，測度結(jié)果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個層級，在金融、貿(mào)易、醫(yī)療、信息四個專項指標中，沈陽均上榜國家潛在中心城市。

　　在東北四城中，沈陽是唯一一個在上述指數(shù)報告的四個專項指標中均上榜國家潛在中心城市的，這說明在東北地區(qū)，沈陽從多個維度都具備沖擊國家中心城市的基礎(chǔ)。

　　2020年9月24日，幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內(nèi)裝卸集裝箱（姚劍鋒/攝）

　　大連面向海洋

　　在遼寧省內(nèi)，大連的GDP總量和人均GDP近兩年均超過沈陽，在建設(shè)國家中心城市方面，作為副省級城市，大連被視為沈陽的有力競爭者。

　　不過，遼寧給大連的目標定位并不是去爭奪國家中心城市，而是面向海洋。這一選擇的邏輯不難理解，從區(qū)位上看，大連相對難以輻射東北腹地，城市規(guī)模也不夠。

　　2020年，大連市明確提出要建設(shè)海洋中心城市，并發(fā)布《大連市加快建設(shè)海洋中心城市的指導(dǎo)意見》，這份文件透露了大連劃定的目標：

　　到2025年，建成中國北方重要的海洋中心城市，海洋經(jīng)濟增加值比2018年翻一番，經(jīng)濟增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力顯著增強，東北亞國際航運中心能級大幅度提升，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，海洋生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，海洋治理水平得到有效提高。

　　到2035年，大連建成東北亞海洋中心城市，海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建成東北亞一流水平的國際航運中心，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，海洋科技創(chuàng)新能力、綜合管理能力和公共服務(wù)能力達到國際先進水平。

　　針對沈陽和大連這對省內(nèi)雙子星，遼寧給予了不同定位，類似于濟南、青島之于山東省，一個發(fā)力沖擊國家中心城市，另一個面向海洋經(jīng)濟，提升對外開放水平。

　　李凱認為，長期以來，東北的對外開放水平不高，需要一個標桿城市發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用，而大連區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)最好，具備圍繞海洋經(jīng)濟建設(shè)東北亞國際交流中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的條件。

　　從交通上看，大連是哈大鐵路和沈海高速公路的終端，本身就是東北海陸空立體交通樞紐，更重要的是，它是領(lǐng)跑東北轉(zhuǎn)身向海的最優(yōu)選擇。

　　北極夏季航道開通后，大連不凍港的地理位置和戰(zhàn)略意義會更加凸顯。中國東北振興研究院特約高級研究員李洪彪認為，“十四五”期間，遼寧應(yīng)重點轉(zhuǎn)身向海，加快向南開放，把沿海經(jīng)濟帶作為高水平對外開放的優(yōu)先區(qū)域?qū)嵤┩黄?。一是將大連打造成“東北的上海”，二是推動沿海六市融入“環(huán)渤海灣區(qū)”，三是及時搶占“中日韓自貿(mào)區(qū)”市場先機。

　　2019年9月26日，遼寧省出臺了《關(guān)于加快推進東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》，其中強調(diào)指出，借鑒國際成熟自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗，探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，打造中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

　　李凱認為，通過抓住服務(wù)貿(mào)易的機遇，深化同日韓國的合作，大連應(yīng)當形成服務(wù)業(yè)開放的高地，從而為東北在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)探索開放新領(lǐng)域和新政策作出探索，在醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、教育、金融、文化、旅游等領(lǐng)域擴大開放，形成新突破。

　　長春俯瞰

　　長春強勢崛起

　　相比于沈陽和大連，吉林省會長春曾長期“存在感不強”，但卻是近年來在經(jīng)濟上表現(xiàn)最亮眼的一個。

　　2017年，長春GDP總量6530億元，超過沈陽的5865億元，曾引發(fā)輿論熱議。2020年，長春GDP總量6638.03億元，再次超越沈陽，僅次于大連，但與大連的差距也不斷縮小，達到大連的94.4%。2020年，疫情對全球貿(mào)易的沖擊給大連的經(jīng)濟增速帶來影響，全年經(jīng)濟增速為0.9%，長春則是3.6%。

　　從2016年開始，吉林省就提出做大做強長春都市圈。2020年，公主嶺劃歸長春代管，長春的經(jīng)濟總量、城市總面積和全市總?cè)丝诔^了沈陽，成為東北第一大省會，其總?cè)丝谶_到854.4萬。經(jīng)濟首位度反映了一座城市經(jīng)濟總量在全省經(jīng)濟總量中的份額。從經(jīng)濟首位度看，長春目前在東北四城中最強，已經(jīng)開始凸顯省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。吉林省也提出，全力支持長春申報國家中心城市。

　　從地形條件上來看，東北地區(qū)自成一體，通過遼西走廊與渤海和關(guān)內(nèi)地區(qū)相連。若將東北視為一個獨立的地理板塊，長春處在一個核心位置，上個世紀長春的發(fā)跡便受益于其鐵路交通的樞紐位置，如今，在高鐵、航空的加持下，長春的三小時交通網(wǎng)可覆蓋東北主要城市，一小時交通網(wǎng)可以覆蓋東北省會城市。

　　2020年，長春規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8.5%，在全國主要工業(yè)城市中，這一表現(xiàn)頗為亮眼，其背后是長春對工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　作為我國最早的汽車工業(yè)基地，長春曾被稱為“東方底特律”。2020年，長春汽車工業(yè)實現(xiàn)累計產(chǎn)量265.45萬臺，前三季度在疫情影響下，長春汽車開發(fā)區(qū)汽車工業(yè)依然實現(xiàn)同比增長16.8%?？梢哉f，長春依然是中國北方最為發(fā)達的汽車工業(yè)中心，帶動著整個東北汽車裝備產(chǎn)業(yè)。

　　不過，長春不可能走過度依賴單一工業(yè)結(jié)構(gòu)的老路。2008年，長春汽車工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%，2017年，這一比重下降到58.1%。

　　2020年，除了公主嶺劃歸長春代管之外，長春還發(fā)生了事關(guān)新產(chǎn)業(yè)的幾件大事。

　　2020年4月27日，國家批復(fù)同意中韓（長春）國際合作示范區(qū)的申請，兩個月后，中韓（長春）國際合作示范區(qū)全面啟動，根據(jù)協(xié)議，示范區(qū)內(nèi)將建設(shè)多個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強中韓兩國在新能源汽車、醫(yī)藥、食品、5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作。

　　另外，長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心在2020年正式啟動?？拼笥嶏w東北亞研究院、華為長春研究院落位長春，浪潮北方總部生產(chǎn)基地在長春投產(chǎn)，中科院研發(fā)光刻機核心部件的“中國科學院精密光電制造技術(shù)工程實驗室”獲批在長春落地……這些消息在2020年密集出現(xiàn)，與之相呼應(yīng)的是，長春以生物醫(yī)藥、軌道交通、光電子為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)占比正逐年上升。

　　可以說，長春的優(yōu)勢是，做大做強省會城市的戰(zhàn)略帶來了切實成果，使得長春具備了面向未來的發(fā)展信心——對東北城市來說，這是如今最需要的寶貴要素。

　　哈爾濱夜景

　　哈爾濱向北開放

　　雖然民間對哈爾濱建設(shè)國家中心城市有一定呼聲，但從區(qū)位上來看，哈爾濱是東三省最北的省會，輻射優(yōu)勢不強，加之經(jīng)濟發(fā)展方面并未顯示出足夠強的競爭力。因此，在討論東北的國家中心城市該花落誰家時，哈爾濱往往并不被視為與沈陽和長春在同一量級。

　　根據(jù)“2020年國家中心城市指數(shù)”報告，哈爾濱是國家信息中心、國家貿(mào)易中心、國家醫(yī)療中心的潛在中心城市，這說明哈爾濱作為區(qū)域中心城市，還是聚集著一定的優(yōu)勢要素。

　　哈爾濱和長春，是我國9大區(qū)域性城市群之一哈長城市群的中心城市。2016年2月由國務(wù)院正式批復(fù)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，如今已經(jīng)走入啟動的第五個年頭?！笆奈濉睍r期，國家要發(fā)展培育的9個城市群中，哈長城市群依然在列。

　　作為東北首個被國家正式認可的城市群，哈長城市群還在摸索一體化發(fā)展的路徑。

　　2020年，兩省發(fā)改委共同印發(fā)了《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》，提出要圍繞農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸，帶動兩側(cè)發(fā)展布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶，重點發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè)；依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態(tài)優(yōu)勢，打造山、水、林、草生態(tài)經(jīng)濟帶。

　　多位受訪對象提到，對東北來說，要形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一條合理路徑。

　　在哈長城市群中，長春與哈爾濱有著不同的比較優(yōu)勢，長春地處東北核心區(qū)位，哈爾濱則與俄羅斯地理聯(lián)系緊密。在東北地區(qū)，擴大對外開放主要有三個板塊，一個是遼寧的沿海經(jīng)濟帶，另一個是吉林的長吉圖地區(qū)，然后就是黑龍江以哈爾濱為軸連接邊境口岸的“龍江絲路”。其中，前兩者主要面向日韓，最后一個則面向俄蒙。

　　《中共哈爾濱關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，在“十四五”時期，哈爾濱要深度融入“一帶一路”建設(shè)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放平臺的引領(lǐng)帶動作用進一步增強，形成以對俄為重點、東北亞和中東歐全方位對外開放合作新格局，高質(zhì)量建設(shè)國家對俄合作中心城市，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

　　近年來，呼吁在東北建設(shè)國家中心城市的聲音不絕于耳，初衷并非是為某個城市、某個省份爭取政策傾斜。事實上，東北一直在期待出現(xiàn)領(lǐng)頭雁，作為區(qū)域發(fā)展極，引領(lǐng)東北向全面振興、全方位振興起飛。

　　大慶鐵人王進喜紀念館前的王進喜雕像（王建威/攝）

　　本文來源：瞭望東方周刊

　　作者：劉佳璇

　　人都往南跑，東北振興怎么辦

　　市民乘坐沈陽地鐵二號線“國之長子”列車車廂

　　有關(guān)東北人口話題，總能激起輿論場的熱點。

　　2021年2月18日，國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布該委對2020年全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》的答復(fù)，就其率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策的建議表示，可以立足本地實際進行探索，并在深入研究和評估的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的試點方案。

　　輿論迅速升溫，兩天后，國家衛(wèi)健委再次做出說明，稱東北地區(qū)人口長期減少并非簡單放開生育政策就能解決，“生育政策將全面放開”等推測不是答復(fù)的本意。

　　“老齡化”“少子化”“人才外流”“城市收縮”……自2013年東北地區(qū)開始出現(xiàn)明顯且持續(xù)的人口負增長后，討論東北振興，嚴峻的人口形勢就成為繞不開的焦點。

　　對東北人口困局的關(guān)注以及因此產(chǎn)生的焦慮，已不新鮮。如今，東北人口的持續(xù)減少已成不爭事實，如何理性認識和科學應(yīng)對，才是核心問題。

　　“老家街頭全是老人”

　　“回到老家，街頭都是老年人，年輕人太少了。”黃洋的老家在黑龍江某縣城，2021年春節(jié)，黃洋是為數(shù)不多回到老家過年的人，黃洋對《瞭望東方周刊》說：“今年大家普遍選擇就地過年，當往年回鄉(xiāng)的年輕人不在時，我才對老家的‘老齡化’和人才外流產(chǎn)生強烈的實感?！?/p>

　　按國際通行標準，當一國或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?%，則表明該國或地區(qū)已進入人口老齡化。截至2019年末，中國的老年人口占比為12.6%，東三省的占比更高：遼寧省為16.2%，吉林省為13.93%，黑龍江省為13.8%。

　　與此同時，東三省的人口自然增長率均為負數(shù)。據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，遼寧省人口自然增長率-0.80‰，黑龍江省為-1.01‰，吉林省為-0.85‰。從出生率來看，近十年來，東三省的出生率經(jīng)常位于全國出生率末三位。

　　中國東北振興研究院副院長李凱對本刊記者表示，東北人口問題體現(xiàn)在兩個方面，一是人口自然增長率不樂觀，二是人口從東三省流出。

　　吉林大學東北亞研究中心教授衣保中認為：“東北人口自然增長率為負，主要是歷史原因，東北國有企業(yè)多，過去計劃生育執(zhí)行嚴格，導(dǎo)致人口過早老齡化。不過，東北人口逆增長最主要的原因還是人口外流?！?/p>

　　在東北外流的人口中，又以受過良好教育的年輕人居多，這一現(xiàn)象被概括為“孔雀東南飛”。

　　黃洋便是“孔雀東南飛”的一員。從哈爾濱一所211高校畢業(yè)后，黃洋曾赴海外讀研，回國后他先選擇在蘇州就業(yè)，后又來到杭州。在老家一起長大的朋友中，黃洋不是離家最遠的人，“近的在沈陽、大連，遠的在寧波、?？凇！?/p>

　　東北林業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃實驗室主任房德威曾對此做過研究，以黑龍江省某211大學畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域比例為觀察對象，從2014年到2018年，該校選擇在東北就業(yè)的畢業(yè)生占比從23.93%下降到了14.41%。

　　同一時期，黑龍江省高校到省外創(chuàng)業(yè)和工作的生源畢業(yè)生數(shù)量約為25.17萬人，年均流出5.03萬人，考入省外高校的僅有14%回省就業(yè)。年輕人才的外流不僅發(fā)生在黑龍江。據(jù)統(tǒng)計，遼寧一所雙一流高校從2016年至2019年研究生留遼比例逐年降低，從24.94%降至16%。

　　以上現(xiàn)象共同疊加，使得東北的人口形勢相當嚴峻?！恫t望東方周刊》根據(jù)各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報綜合計算，2019年末東三省常住人口為1.079億，較2010年全國第六次人口普查時的1.095億減少了160萬。

　　游客在阜新海州露天礦國家礦山公園內(nèi)游覽（潘昱龍/攝）

　　負面效應(yīng)引擔憂

　　近年來，為應(yīng)對“孔雀東南飛”，東三省皆發(fā)力實施高層次人才培養(yǎng)工程。

　　遼寧從2018年開始啟動重大人才工程“興遼英才計劃”，通過“興遼英才計劃”等政策的培育和支持，2019年遼寧新當選“兩院”院士5人；新增9名科技工作者獲國家杰出青年科學基金資助。

　　吉林則投入1400萬元建立6個人才改革試驗區(qū)和示范區(qū)，省市兩級在人才引進、流動、激勵、評價等方面出臺政策文件77份，推出創(chuàng)新舉措100余項。和遼寧一樣，吉林也實施了基于本省特色的“長白山人才工程”，計劃培養(yǎng)引進支持1000名左右杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，2019年全省新增“兩院”院士2人，國家級人才計劃入選者58人，引進各類高端人才1400余人。

　　黑龍江啟動實施了“頭雁行動”，為頂尖人才發(fā)展提供平臺、資金、政策和環(huán)境保障；持續(xù)實施“龍江學者”支持計劃，著力提升高等學校和科研院所的人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和核心競爭力；為吸引高校畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開啟了一站式組團招錄（聘）工作，擴大定向選調(diào)生招錄規(guī)模。

　　王洪章表示：“中高端人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動有著舉足輕重的作用，如果人才結(jié)構(gòu)長期失衡，就會對東北振興產(chǎn)生巨大負面影響?！?/p>

　　這種負面影響主要體現(xiàn)在有效勞動力短缺和社會撫養(yǎng)負擔加重。

　　根據(jù)中國東北振興研究院的數(shù)據(jù)，2008年后，東三省的養(yǎng)老保險累計結(jié)余和增速在逐年下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年的負增長。2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是1.55，也就是每1.55個社保的繳費者撫養(yǎng)1個退休者，低于全國平均水平2.88；東三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付的月數(shù)分別為8.9個月、7.5個月和1個月，低于全國平均水平的17.7個月。

　　“從人口結(jié)構(gòu)上來說，大量退休人員與較少新生代勞動力決定了東北的養(yǎng)老負擔重，人均勞動力的生產(chǎn)效率低?！蓖鹾檎抡J為，隨著人口老齡化加劇，以上問題可能會進一步凸顯。如果沒有拿出合理的應(yīng)對政策，人口形勢對東北地區(qū)社會整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長潛力的制約將進一步加劇，可能對東北振興產(chǎn)生深遠影響。

　　2020年7月11日，哈爾濱市民坐在江堤上吹著涼風觀賞江景

　　從“流動”看“流出”

　　人口形勢為經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響值得擔憂，但多位受訪對象對本刊表示，忽略東北人口發(fā)展與全國區(qū)域間人口流動的關(guān)系，過度關(guān)注人口減少，認為東北振興再無機遇，也有失偏頗。

　　近百年來，東北地區(qū)人口波動曲線與全國區(qū)域間人口遷移的趨勢共軛?？傮w而言，東北地區(qū)人口發(fā)展經(jīng)歷了19世紀末到改革開放前的爆發(fā)增長期、改革開放后到21世紀初的緩慢增長期，和近二十年的遞進減少期。

　　東北人口凈遷入主要有兩個時期，首先是闖關(guān)東移民潮，進而是“一五”“二五”時期，東北吸納了大量科技人員、管理干部、產(chǎn)業(yè)工人及隨行家屬，北大荒的開發(fā)又使得大量復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民、知識青年來到東北。1965年，東北地區(qū)人口占全國9.07%，達到歷史最高，隨著“三線”建設(shè)拉開序幕，東北不再是人口主要遷入地，此后人口比重逐年降低。

　　改革開放后，東北人口走勢逐漸下行，尤其是20世紀90年代開始，東北經(jīng)歷了改革陣痛，經(jīng)濟發(fā)展變緩，形成對人口流動的推力。

　　黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃研究所所長張遠景對記者分析，東北人口基于移民而構(gòu)成，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)軔較早，“安土重遷”的歸屬感相對較弱，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)不振、就業(yè)崗位減少，人會自然選擇離開，同時高寒氣候使得人們更愿意往相對溫暖的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　近年來，我國區(qū)域人口格局本就處在發(fā)生重大變遷的階段：東三省人口流出，京滬津流入人口增速放緩，中西部城市人口回流，受益于新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東、浙江等東部南部地區(qū)人口吸附力顯著。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬對記者指出：“實質(zhì)性轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，未來人口格局或?qū)拇烁淖儭＿@自然也會影響單個城市的人口漲落，牽動城市決策者的神經(jīng)。我們總希望城市可以不停地擴張與上升，這種想法是不切實際的?！?/p>

　　著名經(jīng)濟學家羅伯特·蒙代爾認為，人口的擴張和流失并不可怕，流動性減弱或更可怕。在充分就業(yè)條件下，生產(chǎn)要素會從相對蕭條地區(qū)流向繁榮地區(qū)，這樣既能緩解繁榮地區(qū)通貨膨脹壓力，又解決了蕭條地區(qū)失業(yè)問題，從而避免匯率變動，保障地區(qū)穩(wěn)定。

　　勞動力在地區(qū)之間的流動，實際上是勞動力資源在不同地區(qū)之間優(yōu)化配置的過程。經(jīng)濟學家陸銘認為，從源頭上分析，在發(fā)展外向型經(jīng)濟的背景下，中國北方不利于發(fā)展海洋貿(mào)易的自然條件劣勢是造成其經(jīng)濟總量增速較慢的真正原因，在這個大背景之下，對于區(qū)域間發(fā)展差距而言，應(yīng)關(guān)注人均指標。

　　若“不以經(jīng)濟總量論英雄”，根據(jù)2020年中國統(tǒng)計年鑒（2019年數(shù)據(jù)）公布的各省人均GDP，遼寧省與全國整體水平差距并不大，位于全國各省位次的中游（第15位）。再看人均可支配收入，全國人均可支配收入為30732.8元，東部地區(qū)最高，為39439元，東北地區(qū)位居第二，為27371元，超過中部和西部地區(qū)。

　　陸銘認為：“人口流出地通常更加適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)，伴隨著人口流出，其人均資源占有量反而上升。這時，雖然在人口流出地會出現(xiàn)經(jīng)濟總量增長相對較慢的現(xiàn)象，但不同地區(qū)充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，整個國家實現(xiàn)了有效率的經(jīng)濟增長和人均意義上的地區(qū)平衡發(fā)展。”

　　區(qū)域發(fā)展必答題

　　人口收縮之下，一個區(qū)域的市場規(guī)模也會減小，因此人口的減少并不意味著經(jīng)濟上的人均GDP一定上升。從這個角度上來說，東北人口流出問題雖不必夸大到為東北“唱挽歌”的地步，但東北必須拿出符合經(jīng)濟規(guī)律的方案，轉(zhuǎn)化當前人口問題帶來的不利影響。

　　以年輕人才外流現(xiàn)象為例，年輕人離開東北的普遍原因是當?shù)夭荒芴峁┖线m的就業(yè)機會與發(fā)展前景?！拔业睦霞沂寝r(nóng)業(yè)縣，而我的專業(yè)是能源相關(guān)，在老家沒有合適的就業(yè)崗位，雖然距離較近的省內(nèi)城市也有相關(guān)企業(yè)，但我個人還是會向外尋找的可能性和鍛煉機會?！秉S洋說。

　　多位受訪對象對本刊記者表示，對東北來說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點從而擴大就業(yè)，為年輕人才提供全面發(fā)展的機遇，是緩解人口流出、吸引人才的鎖鑰。

　　“對東北人口問題和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要理性、辯證地去看待。人口整體減少，并不意味著失去發(fā)展機會。”李凱說。

　　如今，我國整體面臨人口形勢的大變革，提前步入老齡化和少子化的東北首當其沖應(yīng)對人口困局，因此科學解決其帶來的負面影響，不僅是東北區(qū)域發(fā)展的必答題，也是我國未來空間規(guī)劃與空間治理需要正視和解決的新命題。

　　“長期來看，如果經(jīng)濟有所起色，人口會得到適當?shù)脑鲩L或回流。但以東北目前的人口趨勢，要實現(xiàn)回流或增長，這一周期可能比經(jīng)濟恢復(fù)的周期更長。在人口流出和老齡化趨勢已形成的情況下，怎么實現(xiàn)東北振興？”

　　機遇或許就藏在人口流動之中。目前，東北區(qū)域內(nèi)部發(fā)生了勞動力向沈陽、大連、長春、哈爾濱等城市聚集的現(xiàn)象，資源枯竭型城市如礦區(qū)、林區(qū)城市則人口收縮。大城市和都市圈的形成，對新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有推動作用，有益于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　李凱認為，東北應(yīng)當抓住重構(gòu)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的機會，可適當鼓勵、主動引導(dǎo)：“這一現(xiàn)象符合經(jīng)濟規(guī)律，未來，以東北的中心城市和城市群為基礎(chǔ)，讓利好因素向這些大城市聚集，即使東北人口整體減少，也可通過大城市空間集聚效應(yīng)形成區(qū)域性增長極，形成對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。人口自然收縮的地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等?！?/p>

　　陸銘提出，依據(jù)比較優(yōu)勢，東北地區(qū)相當一部分城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)?？紤]到這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量受到核心投入品的限制，因此，提高人均水平與降低人口數(shù)量是相互呼應(yīng)的。在這個意義上，一些城市出現(xiàn)收縮并不是壞事。

　　“東北振興不代表東北所有地方都是人口興旺，我們要客觀認識，東北人口分布可能面臨大規(guī)模調(diào)整，區(qū)域定位也要有所調(diào)整，這是實事求是的資源配置再平衡的過程?！崩顒P說。

　　本文來源：瞭望東方周刊

　　作者：劉佳璇

　　微信：白伊美

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