近期，縣審批局聯(lián)合縣人民法院、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作的實(shí)施意見 》，針對(duì)長(zhǎng)期吊銷未注銷的“僵尸企業(yè)”，探索打造公益代位注銷新模式，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，為注銷“”提供有益探索。

　　一是創(chuàng)推公益注銷，解決“申請(qǐng)主體”的問題。堅(jiān)持“三個(gè)原則”，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)框架下探索特殊市場(chǎng)主體退出路徑。合法合規(guī)原則。按規(guī)定，“注銷”業(yè)務(wù)屬于許可審批類，應(yīng)依申請(qǐng)受理，但“僵尸企業(yè)”缺少申請(qǐng)主體，無(wú)法進(jìn)入注銷程序。為此，金湖縣通過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等環(huán)節(jié)，最終確定借鑒《民事訴訟法》中“公益訴訟”的概念，結(jié)合《行政許可法》中申請(qǐng)主體包含“公民、法人或者其他組織”的規(guī)定，由律師事務(wù)所等社會(huì)組織代替“僵尸企業(yè)”申請(qǐng)注銷，解決誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)的問題，蹚出公益組織代位注銷的新路子。通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)、將強(qiáng)制清算費(fèi)用及清算組報(bào)酬納入破產(chǎn)公益基金等方式，建立常態(tài)化的資金保障機(jī)制。先易后難的原則。及時(shí)將存在失聯(lián)、長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)等情況的吊銷未注銷且吊銷未注銷超過(guò)10年的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄（按吊銷年限先后）移迭篩選審查，以實(shí)現(xiàn)迅速壓降經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)總數(shù)的工作目標(biāo)。試點(diǎn)先行原則。優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)小、無(wú)糾紛、無(wú)債權(quán)債務(wù)的100家有限責(zé)任公司作為代位注銷的試點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多部門配合，最終100家企業(yè)順利完成注銷。下一步，將在金湖縣層面推廣公益代位注銷模式，著力營(yíng)造“企業(yè)優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)活力增強(qiáng)、資源優(yōu)化配置”的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　二是創(chuàng)新審批模式，解決“如何清算”的問題。明確“三步走”代位注銷程序，通過(guò)政府的“有感”作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“無(wú)感”處置。第一步，明確經(jīng)營(yíng)異常且應(yīng)強(qiáng)制清算企業(yè)的篩選范圍。登記機(jī)關(guān)就吊銷未注銷等經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)建立備選庫(kù)，縣法院通報(bào)可受理的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制清算案件數(shù)量，登記機(jī)關(guān)按照不低于1: 2的比例向所在地法院提供備選企業(yè)名單?？h法院在對(duì)備選企業(yè)的財(cái)產(chǎn)等基本情況進(jìn)行初步核查，最終確定當(dāng)期進(jìn)行清算的企業(yè)名單。第二步，明確申請(qǐng)程序及材料。登記機(jī)關(guān)可向企業(yè)住所地的人民法院申請(qǐng)企業(yè)強(qiáng)制清算，企業(yè)住所地即主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不明確、存在爭(zhēng)議的，登記機(jī)關(guān)向企業(yè)注冊(cè)登記地人民法院申請(qǐng)。在縣登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，由縣登記機(jī)關(guān)將向縣法院提出面申請(qǐng)。企業(yè)清算組在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)只需要提交企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書、人民法院指定清算組決定書、人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序裁定書原件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本（對(duì)于遺失的，可以在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失公告，無(wú)需申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）即可，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。第三步，注銷登記。企業(yè)清算組可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，向縣申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷公告程序。

　　三是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)保障，解決“補(bǔ)救方式”的問題。為妥善解決因“僵尸企業(yè)”注銷而極易造成的債務(wù)遺留、民事糾紛等問題，更好地保障債權(quán)人、股東利益，首創(chuàng)“公益注銷救濟(jì)”新模式，形成了“僵尸企業(yè)”妥善處置的完整閉環(huán)。立足精準(zhǔn)化，明確適用情形。針對(duì)企業(yè)或其利害關(guān)系人認(rèn)為代位注銷損害其合法權(quán)益的；復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院作出撤銷注銷決定的；債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)、民事糾紛仍未處理等極個(gè)別特殊情況，為更好保障債權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，本著立足實(shí)際，實(shí)事求是的原則，依法依規(guī)撤銷注銷決定，恢復(fù)企業(yè)原吊銷狀態(tài)，保障其權(quán)益并讓其承擔(dān)應(yīng)有的清算義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。立足差異化，化解后顧之憂。對(duì)撤銷注銷后的“僵尸企業(yè)”如何處置，實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，對(duì)能找到市場(chǎng)主體，且不存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等遺留問題的，通過(guò)減環(huán)節(jié)，減材料，減時(shí)間，減成本，進(jìn)行一般注銷；對(duì)找不到市場(chǎng)主體無(wú)法徹底清算的，依據(jù)法院強(qiáng)制清算的裁定直接辦理注銷手續(xù)；針對(duì)因政策變動(dòng)而導(dǎo)致企業(yè)注銷困難的情況，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，妥善分類分批處理。立足高效化，完善服務(wù)供給。針對(duì)需要撤銷注銷、進(jìn)行補(bǔ)救的“僵尸企業(yè)”，配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)的反映訴求，“一對(duì)一”受理，第一時(shí)間跟進(jìn)處置；打造注銷救濟(jì)“一鏈?zhǔn)健狈?wù)，采取部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)整體設(shè)計(jì)、服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一表填報(bào)、信息共享、并聯(lián)辦理”，讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)、跑得快，業(yè)務(wù)20分鐘內(nèi)辦結(jié)，用最簡(jiǎn)便的流程、最高效的服務(wù)，確保救濟(jì)途徑暢通、便捷，保障公益代位注銷依法合規(guī)、穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。

　　（來(lái)源：金湖縣人民政府網(wǎng)站）

發(fā)布者：萊伊斯