與資源環(huán)境承載能力、城市功能能級相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)，能從根本上提升資源能源利用效率和城市集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展水平。近年來，成都通過推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，構(gòu)建“一山連兩翼”城市格局。但城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配、城市重大功能過度集中等問題，仍然深層次阻礙了城市綠色低碳發(fā)展。

　　成都市委市政府研究出臺的《以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》，為成都市以城市功能為導向優(yōu)化空間、配置資源、促進城市綠色低碳發(fā)展指明了方向。12月29日上午，成都召開解讀市委十三屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神新聞發(fā)布會，發(fā)布會上，成都市規(guī)劃和自然資源局黨組書記胡斌介紹，成都正在編制國土空間規(guī)劃，將優(yōu)化市域空間格局，助推城市綠色低碳發(fā)展。

　　著眼破解部分區(qū)域開發(fā)強度過高的問題，成都將優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，劃定三區(qū)三線，推動實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效。規(guī)劃堅持最嚴格的生態(tài)保護制度，提出嚴格保護“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局，劃定生態(tài)保護紅線；堅持最嚴格的耕地保護制度，立足遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，保護“六片”耕地和農(nóng)業(yè)集中保護區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田，保護成都平原良田沃土；至2035年，實現(xiàn)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間占比達到78%。成都還將加強生物多樣性保護，高水平建設(shè)大熊貓國家公園、天府綠道藍網(wǎng)；通過引風入城，構(gòu)建通風廊道體系，提升城市氣候舒適性。

　　著眼推動城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成都將優(yōu)化功能布局，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。以功能為引領(lǐng)，推動“五中心一樞紐”城市核心功能全域統(tǒng)籌布局，構(gòu)建基本功能就近滿足、優(yōu)質(zhì)均衡，核心功能各展其長、互相支撐的發(fā)展格局，提升極核主干能級。

　　具體而言，做優(yōu)做強中心城區(qū)，聚焦高端要素運籌、國際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時尚消費引領(lǐng)等核心功能，加快疏解非核心功能，推動城市有機更新，提升空間品質(zhì)和發(fā)展活力；做優(yōu)做強城市新區(qū)，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)承載國家賦能，聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，建強重大功能平臺，打造城市創(chuàng)新發(fā)展新引擎；做優(yōu)做強郊區(qū)新城，厚植生態(tài)價值轉(zhuǎn)換、促進鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達等核心功能，提升公共服務(wù)品質(zhì)，做深做實兩項改革“后半篇”文章，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。同時各地區(qū)積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色功能，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

　　著眼提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)，成都將科學確定各類用地比例，推動職住平衡，強化就近配套，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)均衡合理?！耙?guī)劃提出適度提高公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與廣場用地、工業(yè)用地的占比，”胡斌表示，通過推動產(chǎn)城融合布局、減少跨區(qū)通勤，讓職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適，市規(guī)自局還將制定公園城市職住平衡規(guī)劃導則，研究建立產(chǎn)城融合職住平衡指標體系，結(jié)合城市有機更新、TOD綜合開發(fā)等，合理匹配就業(yè)崗位與居住人口，提高公服設(shè)施與人口匹配度，推動職住平衡，至2025年，中心城區(qū)建成區(qū)平均通勤距離保持在8-10公里范圍，平均通勤時間縮減到35分鐘，30分鐘內(nèi)通勤人口占比達45%。

　　著眼提升土地資源利用效率，成都將建立增存并重長效管理機制，推動公園城市內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)劃提出統(tǒng)籌地上地下空間利用，突出軌道交通對城市發(fā)展格局的引領(lǐng)作用，實施集約高效的TOD綜合開發(fā)，加快制定地下空間開發(fā)利用管理條例，加強地下空間的多元復合利用。

　　紅星新聞記者 鐘茜妮 宋嘉問

　　編輯 陳怡西

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