導(dǎo)

　　讀

　　在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，“一帶一路”建設(shè)提升了我國西部地區(qū)在國家開放大局中的戰(zhàn)略地位，成都都市圈處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略交匯區(qū)，共建鏈接全球的內(nèi)陸改革開放新高地是成都都市圈的重要戰(zhàn)略使命。近年來，成都都市圈致力于塑造國際化、開放性的區(qū)域發(fā)展標(biāo)識(shí)，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）設(shè)置了“擴(kuò)大開放合作”專章篇幅，濃墨重彩地部署了構(gòu)建全方位立體開放合作新格局、協(xié)同搭建開放合作平臺(tái)、一體推進(jìn)更高水平對(duì)外開放等重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了成都都市圈在擴(kuò)大開放合作國際朋友圈方面的特色優(yōu)勢(shì)和目標(biāo)愿景。

　　內(nèi)容來源：四川發(fā)展改革

　　解讀專家丨尹稚

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

　　清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

　　01

　　《規(guī)劃》突出了

　　“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略思路

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，全國陸海聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開放格局逐漸形成，成都都市圈作為國家向西向南開放合作前沿區(qū)域的戰(zhàn)略地位更加突出?！兑?guī)劃》突出“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)化與東南亞、南亞等重點(diǎn)地區(qū)的深度合作，建設(shè)性維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，逐步構(gòu)建全方位立體開放合作格局。

　　成都都市圈依托交通要道、經(jīng)濟(jì)廊道，從四個(gè)方向全方位鏈接國際市場(chǎng)。

　　東向開放深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，借助長江黃金水道，拓展與東北亞、美洲地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)合作；南向開放突出西部陸海新通道建設(shè)，以南向至東盟鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)班列為紐帶，觸達(dá)東南亞、南亞各國；西向開放依托國際航線和中歐班列，建設(shè)面向歐洲及中西亞的國際市場(chǎng)主樞紐和重要門戶；北向開放重點(diǎn)提升北上出川通道建設(shè)水平，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

　　成都都市圈在西向、南向開放中更具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和示范意義，將做大做強(qiáng)“雙樞紐”、鏈接重點(diǎn)“大通道”作為重要抓手，加快推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

　　為了充分發(fā)揮成都都市圈連接西南西北，溝通東南亞、南亞的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步提升“雙機(jī)場(chǎng)”、成都國際鐵路港兩大國際門戶樞紐能級(jí)。一方面，推進(jìn)成都雙流國際機(jī)場(chǎng)、成都天府國際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營，建設(shè)引領(lǐng)西部開放發(fā)展的國際航空樞紐；另一方面，加快建設(shè)成都國際鐵路港，推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，實(shí)施中歐班列（成都）集結(jié)中心示范工程，探索與重慶共建西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將生效的背景下，加快打造以成渝地區(qū)為起點(diǎn)的西部陸海新通道，對(duì)于我國推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革、參與全球治理體系建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　02

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)開放平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展

　　“以點(diǎn)帶面”發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　《規(guī)劃》提出高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，高能級(jí)提升完善開放戰(zhàn)略樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際貿(mào)易投資平臺(tái)，高水平舉辦重大展會(huì)活動(dòng)。“四高”建設(shè)要求凸顯了成都都市圈“以點(diǎn)帶面”，在西部地區(qū)改革開放中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的發(fā)展思路。

　　高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)要強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，吸引外向型、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　加強(qiáng)與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同開放和聯(lián)動(dòng)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)資源共享，共同爭(zhēng)取國家政策支持，以“共商共建共享”為原則培育壯大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的發(fā)展極核。

　　高能級(jí)提升完善開放戰(zhàn)略樞紐重點(diǎn)要提升空港、鐵路港兩大國際門戶樞紐能級(jí)。

　　不斷完善“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，構(gòu)建以成都為核心的“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”國際大通道，吸引人流、物流、資金流、信息流集聚。圍繞關(guān)鍵的流量節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)樞紐型經(jīng)濟(jì)功能——天府國際機(jī)場(chǎng)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，周邊再布點(diǎn)設(shè)立綜合保稅區(qū)、開放口岸，從而使對(duì)外開放功能體系更加完善。比如，成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了國際鐵路港、青白江歐洲產(chǎn)業(yè)城、淮州新城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，配套設(shè)立綜合保稅區(qū)和開放口岸，承接國際鐵路港的輻射帶動(dòng)。目前，成都國際鐵路港已經(jīng)發(fā)展成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，吞吐能力近100萬標(biāo)箱，是國家向西開放的主要通道和亞歐國際貿(mào)易物流的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。重慶、成都聯(lián)手打造中歐班列（成渝）統(tǒng)一品牌，逐步建立自身的區(qū)域物流通道優(yōu)勢(shì)。成渝兩地的“電子口岸卡”業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)單次業(yè)務(wù)辦理可節(jié)約近1000元人民幣，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮2/3以上。

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造國際貿(mào)易投資平臺(tái)方面，《規(guī)劃》布局了一系列國際化、專業(yè)化功能平臺(tái)。

　　如國際貿(mào)易功能導(dǎo)向的“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，國際合作功能導(dǎo)向的中國—?dú)W洲中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展功能導(dǎo)向的國家大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所、中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。成都都市圈對(duì)外開放合作的一大特色是設(shè)立中日、中法、中德、中意、中韓、新加坡、港澳臺(tái)等國際（地區(qū)）合作園區(qū)，通過高水平引進(jìn)和聚集境外優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展外資便利化政策試驗(yàn)，率先建成一批產(chǎn)城融合的國別園區(qū)，作為都市圈的“國際客廳”。

　　高水平舉辦重大展會(huì)活動(dòng)，是都市圈拓展國際交流合作的重要渠道。

　　《規(guī)劃》提出了由都市圈內(nèi)各城市共同承辦一系列國際性大型展會(huì)活動(dòng)，依托中國西部國際博覽城等平臺(tái)拓展智慧會(huì)展、云展覽等新的會(huì)展業(yè)態(tài)。由此，壯大流量經(jīng)濟(jì)規(guī)模，溢出和拉動(dòng)周邊城市餐飲、酒店、文化、旅游、物流和交通等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)積極展示引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，有效激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)活力，更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，讓平臺(tái)紅利惠及都市圈所有城市、服務(wù)人民生活品質(zhì)提升。

　　03

　　《規(guī)劃》提出了擴(kuò)大對(duì)外開放的重點(diǎn)任務(wù)

　　增強(qiáng)都市圈國際化特色

　　開放合作平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展需要高水平開放制度和政策體系支持。

　　為支持成都都市圈擴(kuò)大開放合作的國際朋友圈，《規(guī)劃》著重從擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、整體推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、增進(jìn)多層次國際人文交流合作等方面提出了相應(yīng)改革舉措。

　　深化科技、教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作，是增添都市圈“國際范兒”底色的應(yīng)有之義。

　　成都的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)?；A(chǔ)，《規(guī)劃》布局設(shè)立動(dòng)漫游戲出口基地，鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，有利于推動(dòng)成都都市圈品牌形象的“組團(tuán)出?！?，引導(dǎo)塑造海外青少年一代對(duì)成都的美好印象，吸引外國游客專程到成都都市圈深度體驗(yàn)，感受數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景、一睹大熊貓風(fēng)采，暢游天府樂高樂園。成都都市圈也在積極通過爭(zhēng)取設(shè)立外國領(lǐng)事館、開通國際直航航線（班）、建立友好城市及友好合作關(guān)系等方式，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家城市的交流合作。承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)也是擴(kuò)大成都都市圈國際影響力的重要方式，2019年12月中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉辦，讓成都走到了國家主場(chǎng)外交的前臺(tái)，成都獲得了更全面的向世界展示自己的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升了國際知名度。

　　04

　　爭(zhēng)取更大力度體制機(jī)制創(chuàng)新

　　共建內(nèi)陸改革開放新高地

　　《規(guī)劃》為成都都市圈擴(kuò)大開放合作提供了重要遵循和指引，也要求成都都市圈爭(zhēng)取更多運(yùn)行機(jī)制層面的創(chuàng)新。

　　一是在共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)框架下，爭(zhēng)取實(shí)施綜合改革授權(quán)試點(diǎn)政策，探索實(shí)現(xiàn)清單式批量申請(qǐng)授權(quán)，深化制度型開放，提高生產(chǎn)要素流動(dòng)便利度，為國家深入實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）探索試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，適時(shí)推動(dòng)申報(bào)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在天府國際機(jī)場(chǎng)設(shè)立新片區(qū)。

　　二是強(qiáng)調(diào)支持成都都市圈進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用，鼓勵(lì)社會(huì)資本在成都設(shè)立人民幣國際投貸基金，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并爭(zhēng)取在成都開展本外幣合一賬戶體系試點(diǎn)。

　　三是空港、鐵路港等國際化門戶樞紐建設(shè)應(yīng)朝著共建共享的方向大步邁進(jìn)，比如加快探索成都國際鐵路港、德陽國際鐵路物流港“一港兩區(qū)”一體化運(yùn)營，天府國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成都片區(qū)、資陽片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營，共享成都空港、鐵路港的國家開放口岸功能和海關(guān)特殊監(jiān)管政策。

　　通道是開放的基礎(chǔ)，平臺(tái)是開放的載體，政策是開放的關(guān)鍵。

　　《規(guī)劃》從開放通道、開放平臺(tái)、開放政策三方面提出了成都都市圈擴(kuò)大開放合作的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。未來，成都都市圈要進(jìn)一步組團(tuán)拓展開放合作的國際朋友圈，落實(shí)好“共建共享”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，聯(lián)手推進(jìn)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為我國開拓合作共贏新局面作出更大貢獻(xiàn)。

　　排版｜李剛

　　原標(biāo)題：《《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家解讀：擴(kuò)大開放合作的國際朋友圈》

發(fā)布者：歪瑞谷的