烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共烏魯木齊員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來十五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確近五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)?？茖W(xué)編制實(shí)施《綱要》，對于完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新疆首善之地意義重大。

　　 

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　 

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　 

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，也是首府發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨親切關(guān)懷下，在自治區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”總體工作思路，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成效，呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定；牢牢掌握疫情防控主動權(quán)，不斷健全完善“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，落深落細(xì)“八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，落實(shí)“四早”要求，面對兩輪新冠肺炎疫情，先后用22天、1個(gè)月實(shí)現(xiàn)新增確診病例清零，疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值由2330.8億元增加到3337.32億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額6035.1億元，較“十二五”期間增長36.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資8286.9億元，較“十二五”期間增長37%。旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，累計(jì)接待游客2.4億人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入3100.78億元，較“十二五”期間分別增長1.5倍、1.6倍?，F(xiàn)代化國際城市建設(shè)邁出新步伐，首府進(jìn)入地鐵時(shí)代，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，城市功能日趨完善，建成區(qū)面積增長到2020年的522平方公里?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”取得新勝利，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，精準(zhǔn)脫貧如期高質(zhì)量完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。人民生活水平顯著提高，“九項(xiàng)惠民工程”和“民生建設(shè)十件實(shí)事”持續(xù)深入推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.9萬人，是“十二五”末的1.4倍。養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96.9%、99.7%。全面深化改革持續(xù)深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性成效顯著，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。對內(nèi)對外開放持續(xù)擴(kuò)大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，“五大中心”輻射帶動作用日益凸顯，“兩港一中心”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中歐班列“集拼集運(yùn)”模式全國推廣，國家物流樞紐建設(shè)全面啟動。民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識更加牢固。宗教領(lǐng)域和睦和諧，黨的宗教工作基本方針全面貫徹。全國雙擁模范城市創(chuàng)建取得“九連冠”?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全面依法治市成效顯著。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全面建成小康社會勝利在望，首府工作全面進(jìn)入新時(shí)代、站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

　　 

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都存在著新的發(fā)展變化。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國內(nèi)看，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨高度重視新疆工作，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放的橋頭堡以及“三基地一通道”，黨關(guān)心關(guān)懷和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次新疆工作座談會的召開，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。從我市看，首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。面對國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中“西引東來”“東聯(lián)西出”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為首府培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力創(chuàng)造了發(fā)展新機(jī)遇。二是政策支撐更加有力。黨把新疆納入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，自治區(qū)明確提出加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，提高對內(nèi)對外開放水平。首府作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)，各類政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，集聚輻射功能優(yōu)勢明顯，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局注入了強(qiáng)大動力。三是現(xiàn)代化國際城市建設(shè)迎來重大機(jī)遇。第三次新疆工作座談會提出培育烏魯木齊都市圈的重大決策部署，首府作為都市圈中心城市，通過健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等措施，在完善城市服務(wù)功能和提升城市現(xiàn)代化水平等方面將迎來廣闊的發(fā)展前景。四是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，集中精力搞建設(shè)、堅(jiān)定信心謀發(fā)展的理念深入人心。各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、戮力同心、攻堅(jiān)克難，保持了首府社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　在新的形勢下，全市各級各部門和全體黨員干部必須深刻認(rèn)識我國將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機(jī)遇，乘勢而上、積極作為，奮力推動首府各項(xiàng)工作再上新臺階。

　　 

　　第三節(jié)  2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　 

　　按照黨對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)的決策部署，從首府實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；烏魯木齊都市圈建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對周邊城市帶動輻射作用持續(xù)強(qiáng)化；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心區(qū)基本建成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安首府、健康首府、文明首府、富裕首府、幸福首府、美麗首府建設(shè)達(dá)到更高水平。

　　第二章  “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

　　 

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是首府乘勢而上鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。必須認(rèn)真貫徹黨，自治區(qū)、自治區(qū)人民決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會主義現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次新疆工作座談會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新疆首善之地。

　　 

　　第二節(jié)  基本原則

　　 

　　立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新疆工作始終保持正確政治方向。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)首府各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全疆一盤棋，服務(wù)全疆穩(wěn)定發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把、自治區(qū)支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持從首府實(shí)際出發(fā)。立足自治區(qū)對首府的定位要求，立足新時(shí)代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

　　 

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　 

　　著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，結(jié)合首府實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　——深化改革取得新進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進(jìn)，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為更好結(jié)合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。

　　——開放水平再上新臺階。持續(xù)打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。

　　——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。

　　——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

　　——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗首府天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　——民生福祉達(dá)到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)加快進(jìn)步，健康首府建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

　　——城市建設(shè)取得新突破。烏魯木齊都市圈中心城市重要作用持續(xù)強(qiáng)化，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保一體化取得成效；首府城市綜合交通體系更加完善，城市綜合承載力和服務(wù)功能顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量更高，現(xiàn)代化國際城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。

　　——社會治理效能得到新提升。依法治市深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強(qiáng)，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

　　專欄1  “十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

　　類別

　　序號

　　指標(biāo)

　　2020年

　　2025年

　　年均/累計(jì)

　　屬性

　　經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展

　　1

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%）

　　0.3

　　—

　　保持在合理區(qū)間、各年度視情提出

　　預(yù)期性

　　2

　　全員勞動生產(chǎn)率增長（%）

　　—

　　—

　　高于GDP增長

　　預(yù)期性

　　創(chuàng)新

　　驅(qū)動

　　3

　　全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%）

　　—

　　—

　　>7力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際

　　預(yù)期性

　　4

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%）

　　—

　　35

　　—

　　預(yù)期性

　　民生

　　福祉

　　5

　　居民人均可支配收入增長（%）

　　—

　　—

　　與GDP增長基本同步

　　預(yù)期性

　　6

　　勞動年齡人口平均受教育年限（年）

　　11.57

　　11.87

　　﹝0.3﹞

　　約束性

　　7

　　每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）

　　—

　　4.2

　　—

　　預(yù)期性

　　8

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）

　　96.9

　　>95

　　—

　　預(yù)期性

　　9

　　每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）

　　0.42

　　1.25

　　—

　　預(yù)期性

　　10

　　人均預(yù)期壽命（歲）

　　76.4

　　77

　　﹝0.6﹞

　　預(yù)期性

　　綠色

　　生態(tài)

　　 

　　11

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）

　　﹝17.7﹞

　　控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)

　　約束性

　　12

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）

　　﹝16﹞

　　控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)

　　約束性

　　13

　　空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）

　　76.2

　　控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)

　　約束性

　　14

　　地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）

　　75

　　控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)

　　約束性

　　15

　　森林覆蓋率（%）

　　15.69

　　15.77

　　—

　　約束性

　　安全

　　保障

　　16

　　糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）

　　3.5

　　2.57

　　—

　　約束性

　　17

　　能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

　　—

　　—

　　高于“十三五”時(shí)期

　　約束性

　　注：①﹝﹞內(nèi)為5年累計(jì)。②2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率＞95，嚴(yán)格對標(biāo)對表國家、自治區(qū)相關(guān)要求設(shè)置。③糧食綜合生產(chǎn)能力。2021年自治區(qū)下達(dá)我市糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)4.5萬畝比2020年減少1萬畝，所以2025年糧食綜合生產(chǎn)能力設(shè)置為2.57萬噸。④能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和，按照國家、自治區(qū)要求，壓減煤炭生產(chǎn)能力，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源生產(chǎn)能力，“十四五”期間（年均/累計(jì)）能源綜合生產(chǎn)能力設(shè)置為高于“十三五”時(shí)期。

　　 

　　 

　　第三章  堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　 

　　堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　 

　　第一節(jié)  構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

　　 

　　依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，吸引一批國內(nèi)一流科研院所、500強(qiáng)企業(yè)、科技組織在我市設(shè)立研發(fā)中心、中試基地。依托烏魯木齊“中國—中亞國際科技合作中心”區(qū)域科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、科技園區(qū)。支持工業(yè)骨干企業(yè)利用創(chuàng)新資源，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)建國家、自治區(qū)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，打造全疆科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持基礎(chǔ)性創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用型創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合搭建科技自主創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、賦能發(fā)展。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。深入推進(jìn)國家開放協(xié)同創(chuàng)新型城市和國家“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)。深入推進(jìn)與北京、上海、重慶、深圳跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，互設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，建立援疆?。ㄊ校┛萍籍a(chǎn)業(yè)承接園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建形成“1+4+N”跨區(qū)域合作新格局。

　　 

　　第二節(jié)  圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

　　 

　　著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。圍繞鋁基、硅基、銅基國家戰(zhàn)略性新型先進(jìn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈。緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，謀劃推進(jìn)一批具有重大影響力的項(xiàng)目，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)企業(yè)融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工合作，增強(qiáng)整合上下游產(chǎn)業(yè)能力，積極利用創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。營造對中小企業(yè)友好的環(huán)境，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、孵化器等機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，推動商事制度改革，降低中小企業(yè)營商成本。

　　 

　　第三節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　 

　　大力引進(jìn)高層次人才。實(shí)施更加開放、更有競爭力的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對接企業(yè)緊缺人才訴求，議定重點(diǎn)引才類型。豐富引才方式，在全國范圍內(nèi)聚集一批能夠承接重大任務(wù)、取得尖端成果、做出卓越貢獻(xiàn)的頂尖人才。完善高層次人才的住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置等配套服務(wù)政策。完善引進(jìn)高層次人才的獎勵(lì)辦法，建立人才數(shù)據(jù)庫，匯聚各類人才資源。

　　加大培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。發(fā)揮投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、社會組織、企業(yè)等有序參與人才資源開發(fā)，強(qiáng)化職業(yè)教育和高等教育綜合利用，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，建設(shè)一支高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。建設(shè)高校教師與業(yè)內(nèi)專家并行的“雙師型”教師隊(duì)伍，推廣職業(yè)教育大專學(xué)歷證書+技能證書的“雙證書”考核制度。建立本地人才關(guān)鍵技能列表，與本地龍頭企業(yè)、行業(yè)帶頭人、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行協(xié)商，預(yù)測重點(diǎn)行業(yè)的未來人才技能需求，定期發(fā)布關(guān)鍵技能列表，逐步構(gòu)建職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育體系。

　　完善人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善創(chuàng)新人才技術(shù)入股相關(guān)政策，建立完善有利于激發(fā)人才活力的收入分配制度。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所人才互聘。創(chuàng)新柔性引才引育方式，建立良性有序的人才流動機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分利用科技援疆有利契機(jī)，加大科技領(lǐng)域干部掛職交流力度，提升科技人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好“紅山創(chuàng)新人才國際論壇”，提升“紅山創(chuàng)客周”品牌影響力，為聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造良好氛圍。

　　 

　　第四節(jié)  完善科技創(chuàng)新機(jī)制

　　 

　　深化科技體制改革，整合科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立科技創(chuàng)新清單制度，完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵(lì)項(xiàng)目，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。健全鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系。優(yōu)化重組科技服務(wù)資源，組建科技創(chuàng)新投資公司，打造科技服務(wù)龍頭企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)綜合體。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范（試點(diǎn)）園區(qū)。不斷擴(kuò)大科技創(chuàng)新基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系，加大對科技轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)業(yè)的金融支持力度。

　　全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極性，建設(shè)一批雙創(chuàng)基地。加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、科技成果商業(yè)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)、人才培訓(xùn)等工作。擴(kuò)大“紅山科技創(chuàng)新券”服務(wù)范圍，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)要素跨區(qū)流動。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

　　第四章  堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　 

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、緊密配套的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 

　　第一節(jié)  推動工業(yè)提質(zhì)增效

　　 

　　提升工業(yè)園區(qū)承載能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，用好產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施質(zhì)量提升工程，規(guī)范有序發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)承載力和聚集效應(yīng)。全力推進(jìn)烏魯木齊準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞石油化工、煤化工、新材料產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸目錄，充分發(fā)揮準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)園電價(jià)、資源等優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新疆大道汽車高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、正威新疆新材料產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造首府產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、差異化發(fā)展新引擎。積極推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，加快園區(qū)供暖、供氣、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為企業(yè)落戶和全面達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造條件。圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)抓緊改造提升，加快“騰籠換鳥”和盤活存量用地，為新項(xiàng)目落地提供發(fā)展空間。積極推進(jìn)達(dá)坂城新能源基地建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)在智慧能源開發(fā)、智慧能源應(yīng)用、智能電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以推動重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，不斷改進(jìn)工藝、提質(zhì)增效，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級，對石油化工、鋼鐵、有色、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。堅(jiān)持以石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，重點(diǎn)發(fā)展高端化工產(chǎn)品和化工新材料。支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，引導(dǎo)鋼鐵、有色等領(lǐng)域產(chǎn)品向高端延伸。加快工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線技術(shù)改造，加快機(jī)械化、自動化、智能化和信息化制造業(yè)發(fā)展，大力打造數(shù)字車間、智能工廠、推動區(qū)域“兩化”融合。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞新疆軟件園、“天山云計(jì)算”基地、烏魯木齊云計(jì)算中心等信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算與實(shí)體產(chǎn)業(yè)加速融合。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮首府區(qū)位、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，打造一批產(chǎn)值超百億元的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育若干千億產(chǎn)業(yè)集群、具有區(qū)域優(yōu)勢的百億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。做實(shí)先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快風(fēng)電、汽車及零部件、農(nóng)牧機(jī)械、紡織機(jī)械等裝備制造業(yè)發(fā)展，通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，打造服務(wù)西北、面向中亞的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。提升石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)，提高下游產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力，打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群。延伸硅基、鋁基、銅基等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群。壯大風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)氫能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)等領(lǐng)域的綜合利用，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)示范工程，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。

　　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)部署和協(xié)同發(fā)展，推動支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化鞏固，新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化拓展，有效提升制造業(yè)比重和質(zhì)量，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化基礎(chǔ)元件、核心材料、關(guān)鍵零部件等基礎(chǔ)配套產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力。圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)石油化工企業(yè)與煤化工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)品互供。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

　　 

　　第二節(jié)  推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　 

　　著眼服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　電子商務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，積極培育國家級電子商務(wù)示范基地，打造一批電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)集聚區(qū)。加快推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)中國（烏魯木齊）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺，加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在我市建設(shè)運(yùn)營中心，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)拓展國內(nèi)外市場，打造服務(wù)新疆、輻射全國、影響國際的高端電子商務(wù)平臺。

　　金融服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。探索建立產(chǎn)融合作對接平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　會展服務(wù)業(yè)。完善提升會展片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)會展中心三期、四期配套項(xiàng)目。堅(jiān)持以會帶展、以展促會，突出會展業(yè)國際化主線，整合會展資源，積極承接國際性、全國性展會。充分發(fā)揮中國—亞歐博覽會、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇國際影響力，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略打造一批國際高端會議、論壇、展覽的永久會址。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化商貿(mào)高端服務(wù)功能，著眼打造時(shí)尚消費(fèi)高地，充分發(fā)揮國際大巴扎、中山路、北京路、友好路、長春路、南湖路、高鐵片區(qū)等商圈的集聚輻射帶動作用，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域商貿(mào)中心。以特色美食文化為橋梁，推動商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)充分融合互動；擴(kuò)大美食品牌影響力，全面提升飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全城市主體責(zé)任制，優(yōu)化調(diào)控手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房供需狀況和人口變化情況，合理確定房產(chǎn)供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，不斷滿足市民改善居住環(huán)境的需求，更好地服務(wù)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。培育規(guī)范房屋租賃、二手房交易市場，大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

　　養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提升高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)保障能力，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度，發(fā)展月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)，推動家政進(jìn)社區(qū)。

　　健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)智慧健康項(xiàng)目建設(shè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，全面發(fā)展智慧健康服務(wù)。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　托育服務(wù)業(yè)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，滿足群眾對嬰幼兒托育的需求，推動托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)，豐富便利店、菜市場（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項(xiàng)目，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。支持社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　其他新興服務(wù)業(yè)。推動與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)藥、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、會計(jì)法律咨詢等技術(shù)性知識流程服務(wù)外包，培育壯大跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、市場潛力巨大的服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等。

　　專欄2  服務(wù)業(yè)提升工程

　　1.購物消費(fèi)環(huán)境提升行動。通過實(shí)施商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市國際化營銷、“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值提升等行動，形成實(shí)物消費(fèi)、文化消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)三位一體的綜合環(huán)境，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口。

　　2.文化創(chuàng)意名城行動計(jì)劃。打造“烏魯木齊傳統(tǒng)文化演出季”，舉辦“中國文化遺產(chǎn)日”活動。以“國家文化公園”為載體，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承陣地。積極推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市申報(bào)工作。加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書店、文化娛樂場所等建設(shè)。

　　3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、第三方物流業(yè)、融資租賃業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、商務(wù)咨詢業(yè)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　4.生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化工程。重點(diǎn)發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化旅游、育幼、家政、物業(yè)、住宿餐飲、體育等生活性服務(wù)業(yè)。

　　5.大力推廣裝配式建筑，使用新型建筑材料和建造技術(shù)。持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)宜居型住房建造引導(dǎo)，鞏固城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)成果。

　　 

　　 

　　第三節(jié)  大力發(fā)展旅游業(yè)

　　 

　　深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，在助力打造“新疆是個(gè)好地方”文旅融合品牌中發(fā)揮重要作用，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭年旅游接待人數(shù)超過1.6億人次。

　　推進(jìn)全域旅游發(fā)展。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際一流的旅游目的地和集散地。以智慧旅游建設(shè)為引領(lǐng)，加快完善旅游交通、旅游集散、公共服務(wù)、旅游標(biāo)識等配套基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，營銷拓展旅游市場，多層次全方位擴(kuò)大旅游供給，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。加快旅游精品景區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化精品旅游線路，打造全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批鄉(xiāng)村民宿、體驗(yàn)農(nóng)場、功能游園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場所。

　　大力發(fā)展冰雪旅游。建設(shè)冰雪文化藝術(shù)基地、冰雪運(yùn)動基地、冰雪產(chǎn)業(yè)基地、冰雪教育基地，全面提升冰雪產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù)接待能力。擴(kuò)建絲綢之路國際滑雪場，建設(shè)滑雪訓(xùn)練基地。有效利用冬運(yùn)會場館，開展全民冰雪活動，普及冰雪文化，營造冰雪體育氛圍。以烏魯木齊絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)為載體，引進(jìn)國際、國內(nèi)冰雪體育賽事，開展國際冰雪藝術(shù)表演和國際冰雪產(chǎn)業(yè)論壇等活動，提高冰雪旅游國內(nèi)國際知名度。

　　推進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持宜融則融、能融盡融工作原則，推進(jìn)文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、金融、體育、休閑、商貿(mào)等其他領(lǐng)域融合發(fā)展，催生文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面。立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化中心建設(shè)，突出文化交流合作，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。以特色飲食文化為媒，感受城市熱情，展現(xiàn)民族人文獨(dú)特魅力。開展旅游服務(wù)環(huán)境和旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，健全旅游誠信體系、旅游安全保障機(jī)制和緊急救援體系，推行“無感通行”“綠色通行”，提高旅游信息化、便捷化水平。

　　專欄3  旅游業(yè)提升工程

　　1.全國旅游目的地城市行動計(jì)劃。積極促進(jìn)國際大巴扎爭創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)、烏魯木齊縣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，不斷完善絲綢之路冰雪風(fēng)情游、環(huán)游天山千里黃金線、大南山休閑體驗(yàn)游、洛賓文化體驗(yàn)游等精品旅游線路。

　　2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善旅游公共配套設(shè)施，積極推進(jìn)旅游集散中心體系、旅游咨詢服務(wù)體系、城市道路旅游導(dǎo)識系統(tǒng)、自駕車營地服務(wù)體系與智慧城市建設(shè)。

　　3.旅游目的地質(zhì)量提升工程。積極開拓國際市場，創(chuàng)新跨區(qū)域旅游合作，不斷強(qiáng)化宣傳營銷，提升城市影響力、國際知名度和美譽(yù)度。

　　 

　　 

　　第四節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　 

　　推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力建設(shè)“三大基地”，加快發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和效益。加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，拓展疆內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售“兩張網(wǎng)”，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主攻方向，打造以馕、乳制品為重點(diǎn)的食品加工基地，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，構(gòu)建生產(chǎn)、保鮮、儲運(yùn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。提升農(nóng)副產(chǎn)品包裝和深加工水平，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　 

　　專欄4  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，通過土地歸并平整、土壤改良、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”。

　　2.畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平提升工程。規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展模式，整合畜牧產(chǎn)業(yè)資源，加快畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)畜禽品種良種化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、動物防疫網(wǎng)絡(luò)化、畜產(chǎn)品營銷市場化建設(shè)。

　　3.本土魚種養(yǎng)殖繁育基地建設(shè)工程。米東區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）加快發(fā)展冬季溫室等水產(chǎn)養(yǎng)殖，進(jìn)一步推廣稻田魚、蟹、蝦等循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)；扶持達(dá)坂城冷水漁業(yè)發(fā)展；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）漁業(yè)品種改良進(jìn)度，提高養(yǎng)殖管理技術(shù)，建設(shè)精品漁產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，提升養(yǎng)殖規(guī)模和效益。

　　 

　　第五節(jié)  積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　 

　　推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)域應(yīng)用。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用。支持郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推廣運(yùn)用智能安檢設(shè)備。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極探索智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)和服務(wù)外包。實(shí)施數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶烏魯木齊核心樞紐創(chuàng)新工程，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶數(shù)據(jù)中心。依托“智慧烏魯木齊”大數(shù)據(jù)中心，完善政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字建設(shè)，構(gòu)建城市智能治理體系。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提升公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)字空間安全管理，完善城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

　　第五章  建設(shè)綜合交通樞紐，全面提升物流服務(wù)水平

　　 

　　全力打造連通亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道，提升對外交通運(yùn)輸能力和綜合服務(wù)保障水平，著力打造以“兩港”為核心的“鐵、空、公”三位一體現(xiàn)代立體交通樞紐。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，完善全方位物流集散網(wǎng)絡(luò)，全面建成布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通物流樞紐。

　　 

　　第一節(jié)  建設(shè)立體交通樞紐

　　 

　　主動融入“進(jìn)出疆快起來、疆內(nèi)環(huán)起來、南北疆暢起來、出入境聯(lián)起來”，優(yōu)化鐵路、航空、公路網(wǎng)絡(luò)通道布局，貫通新疆通往中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，暢通新疆連接內(nèi)地的運(yùn)輸通道，構(gòu)建承東啟西、連接歐亞的現(xiàn)代化交通立體網(wǎng)絡(luò)。

　　鐵路。以烏魯木齊路網(wǎng)型鐵路樞紐為中心，以區(qū)域性、地方性鐵路為補(bǔ)充，推動完善區(qū)域鐵路專用線布局。擴(kuò)能改造和新建相結(jié)合，優(yōu)化提升烏魯木齊鐵路樞紐綜合服務(wù)功能。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流功能區(qū)鐵路專用線布局，改善中歐班列集結(jié)集貨設(shè)施條件，提升場站智能化水平，提高貨運(yùn)場站儲運(yùn)、裝卸能力。

　　航空。加快構(gòu)建烏魯木齊國際航空樞紐建設(shè)，積極構(gòu)建與次樞紐間的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。加快烏魯木齊機(jī)場備降能力建設(shè)，推進(jìn)烏魯木齊吐魯番機(jī)場一體化運(yùn)營，全面提升國際機(jī)場在航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、分流疏解、航班備降保障、支線機(jī)場輸出管理等方面的重要作用。優(yōu)化航線航班，提升機(jī)場樞紐功能，開辟中亞各國經(jīng)烏魯木齊中轉(zhuǎn)到內(nèi)地及沿海地區(qū)的特色“空中絲綢之路”，建立起覆蓋國內(nèi)所有省會城市、通達(dá)國際五大洲的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造直達(dá)中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的空中貨運(yùn)通道。強(qiáng)化與國內(nèi)外大型樞紐機(jī)場合作，吸引物流企業(yè)、航空貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)集聚，拓展航空貨運(yùn)上下游市場。全面完成國際機(jī)場改擴(kuò)建工程。支持爭取第五、第六航權(quán)，開通國內(nèi)外全貨運(yùn)航線，全面提升國際機(jī)場空中交通樞紐地位。

　　公路。完善國際性公路主樞紐功能，提升烏魯木齊樞紐中心對周邊區(qū)域的輻射力，加快形成“八通道六射線”高等級公路運(yùn)輸通道路網(wǎng)。以跨區(qū)域通道和烏魯木齊城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段為重點(diǎn)，加快高速公路、快速路、普通國省干線公路建設(shè)，做好西五環(huán)（烏魯木齊繞城高速西線）、烏魯木齊至尉犁高速公路建設(shè)、全面配合完成連霍高速全線提升改造工程和國道216線路段升級改造。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)自然村（組）的公路建設(shè)，提高農(nóng)村道路通達(dá)水平。

　　 

　　 

　　專欄5  構(gòu)建立體交通樞紐重點(diǎn)工程

　　1.鐵路樞紐建設(shè)工程。積極配合推進(jìn)烏魯木齊至霍爾果斯高鐵、烏魯木齊至伊寧高鐵、烏魯木齊至喀什高鐵、烏魯木齊至阜康（天池）旅游鐵路等前期工作。加快烏將線增二線擴(kuò)能改造及三坪至頭屯河聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)。提高鐵路運(yùn)行效率，在大型企業(yè)及園區(qū)內(nèi)規(guī)劃修建鐵路專用線。

　　2.公路樞紐建設(shè)工程。加快形成“八通道六射線”高等級公路運(yùn)輸通道路網(wǎng)，提升城市道路對外服務(wù)水平。積極配合推進(jìn)G0711線烏魯木齊至尉犁、西五環(huán)（烏魯木齊繞城高速西線）、S21線阿勒泰至烏魯木齊等高速公路項(xiàng)目建設(shè)。

　　3.航空樞紐建設(shè)工程。完成烏魯木齊國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，新建50萬平方米的北區(qū)航站樓和9.3萬平方米的綜合交通中心及相關(guān)配套設(shè)施，新增兩條4F級跑道。到2022年底飛行區(qū)基礎(chǔ)工程、航站樓主體工程、能源中心及工作區(qū)配套工程基本完工；到2023年底完成機(jī)場工程校飛、試飛和行業(yè)驗(yàn)收并投產(chǎn)運(yùn)行；到2025年全面完成機(jī)場南區(qū)改造工程，航站區(qū)旅客吞吐量達(dá)到4800萬人次/年、貨郵吞吐量達(dá)到55萬噸/年；到2030年，飛行區(qū)旅客吞吐量達(dá)到6300萬人次/年、貨郵吞吐量達(dá)到75萬噸/年。

　　 

　　第二節(jié)  建設(shè)國家物流樞紐

　　 

　　根據(jù)國家物流樞紐布局，以陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)為抓手，整合和優(yōu)化現(xiàn)有物流設(shè)施資源，加快多式聯(lián)運(yùn)和國際物流分撥功能的物流設(shè)施布局建設(shè)，為建設(shè)全疆物流核心節(jié)點(diǎn)、商貿(mào)物流中心核心圈提供支撐。加強(qiáng)與疆內(nèi)物流樞紐區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，積極主動參與國家物流樞紐分工協(xié)作。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，打造國家區(qū)域、全疆物流組織中心，推進(jìn)國內(nèi)國外貨運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)，提升中歐班列開行質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施空中絲路工程，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域及歐洲、中亞消費(fèi)市場的物流通道。

　　建設(shè)陸港型國家物流樞紐。拓展、加密中歐班列國際貨運(yùn)線路和鐵路聯(lián)運(yùn)線路，發(fā)揮中歐班列“集拼集運(yùn)”組織模式優(yōu)勢，全面提升鐵路物流樞紐功能。改善周邊道路配套條件，規(guī)劃建設(shè)集裝箱中心站至保稅區(qū)鐵路專用線，加密甘泉堡站、三葛莊站鐵路專用線。在米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)規(guī)劃城市南北重要物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，布局建設(shè)木材、石材、煤炭、油氣等專業(yè)物流園區(qū)，成為中歐班列重要集貨區(qū)。

　　建設(shè)空港型國家物流樞紐。推進(jìn)航空樞紐由“以客為主”向“客貨并舉”轉(zhuǎn)變。著力引進(jìn)大型航空公司、航空貨代公司、物流集成商。開辟新航線，加密航班，統(tǒng)籌發(fā)展全貨機(jī)航班和客機(jī)腹艙帶貨，推動發(fā)展國際直航、空中支線、空中快線、空空中轉(zhuǎn)和空陸聯(lián)運(yùn)。完善客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主要城市全覆蓋，有序開通洲際航線。建設(shè)通用航空網(wǎng)絡(luò)，建立通航服務(wù)體系，有序推進(jìn)通航發(fā)展。加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)航空物流設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，大幅提升航空物流運(yùn)量。

　　建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。支持建設(shè)改造新疆特色農(nóng)牧產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品等物流分撥中心。支持物流龍頭企業(yè)打通全國物流主干網(wǎng)，建設(shè)改造一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的社會化配送中心。支持郵政、快遞末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)，物流分撥和城市配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化樞紐互聯(lián)互通，優(yōu)化鐵路、公路貨運(yùn)場站、物流節(jié)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“零距離換乘、無縫化銜接”。統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、烏魯木齊鐵路口岸快件中心、綜合保稅區(qū)、中國（烏魯木齊）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，推動中歐班列、高鐵、公路、航空多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建公鐵集疏、陸空銜接、空鐵聯(lián)動的高效便捷競爭新優(yōu)勢。

　　提升口岸功能。建立以“一單制”改革為核心的便捷運(yùn)輸制度，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。全面推行貨物電子標(biāo)簽制度，推進(jìn)全鏈條對接、全過程追蹤。建成最完善、最高效、最便捷的內(nèi)陸口岸體系，打造一體化、一站式口岸綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)區(qū)域關(guān)檢合作，建立業(yè)務(wù)聯(lián)動、直通放行的大通關(guān)體系。加強(qiáng)與國際港口城市合作，建立跨區(qū)域口岸聯(lián)盟，優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)關(guān)便利化，提升口岸中轉(zhuǎn)效率。大力發(fā)展保稅物流，構(gòu)建完備的中轉(zhuǎn)物流金融和結(jié)算支撐，打造高效中轉(zhuǎn)物流服務(wù)體系。

　　 

　　第三節(jié)  打造特色物流中心

　　 

　　區(qū)域骨干冷鏈物流基地。圍繞新疆特色林果、肉畜產(chǎn)業(yè)，整合和優(yōu)化存量冷鏈物流設(shè)施資源，補(bǔ)齊冷鏈物流信息平臺、冷鏈物流配送設(shè)施、低溫處理中心等設(shè)施短板，提升冷鏈物流組織效率，加快建設(shè)面向城市消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品外銷的區(qū)域冷鏈物流基地。大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化冷鏈物流服務(wù)。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。提高冷鏈物流規(guī)模化、專業(yè)化水平，構(gòu)建“1小時(shí)”鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，打造高效率、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、全鏈條的冷鏈物流中心。

　　大宗商品交易中心。圍繞棉花、煤炭、石油、天然氣、有色金屬、木材、石材等大宗商品，建設(shè)大型綜合物流基地。完善藥品、圖書、小商品、農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域性集散分撥中心設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)全疆和中西亞市場能力。推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，構(gòu)建跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，提高進(jìn)出口業(yè)務(wù)量，引導(dǎo)國內(nèi)大型企業(yè)、跨國企業(yè)在我市布局商業(yè)平臺和基地，打造國際網(wǎng)購商品集散分撥中心。

　　全國區(qū)域快遞物流中心。積極推進(jìn)快遞物流國際口岸、全國快遞快件分揀中心建設(shè)，吸引全國優(yōu)質(zhì)電商平臺、物流企業(yè)在我市布局物流集散中心和倉儲配送中心。推動建設(shè)烏魯木齊國際郵件鐵路口岸交換站，提升國際郵件、快件集結(jié)能力。依托烏魯木齊鐵路口岸快件中心、烏魯木齊航空物流園區(qū)快遞中心，建設(shè)集國際、國內(nèi)快件分撥、中轉(zhuǎn)、配送功能為一體的鐵路、航空、公路快遞物流中心。完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動第三方快遞入駐電子商務(wù)園區(qū)，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的快遞物流企業(yè)。

　　 

　　第四節(jié)  提升綜合服務(wù)水平

　　 

　　提升智能化水平。加快現(xiàn)有物流設(shè)施智能化升級改造，支持物流企業(yè)推進(jìn)智能倉儲、配送設(shè)施建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)和交通物流深度融合，不斷提升交通管理智能化水平和裝備載運(yùn)工具自動化水平。

　　提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對國家交通物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等研究，支持物流龍頭企業(yè)參與國家、行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作。建立共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式，推動裝載工具和多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推廣自動化與智能化聯(lián)運(yùn)技術(shù)和裝備升級，提高操作自動化水平和效率。

　　提高綠色化水平。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設(shè)施，推動交通運(yùn)輸綠色節(jié)能低碳發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)利用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，推廣循環(huán)物流、逆向物流系統(tǒng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。

　　提高融合化水平。推動現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作，為生產(chǎn)企業(yè)提供原料采購、生產(chǎn)庫存管理、商品運(yùn)輸?shù)任锪饕惑w化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)降本增效，提升物流業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第六章  建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主動融入新發(fā)展格局

　　 

　　緊抓“一帶一路”建設(shè)和新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足首府在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，積極融入國家向西開放的總體布局，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放格局。

　　 

　　第一節(jié)  融入新發(fā)展格局

　　 

　　加快培育完整內(nèi)需體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)內(nèi)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，拓展內(nèi)循環(huán)。主動服務(wù)和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開發(fā)國內(nèi)市場。推進(jìn)產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，有效擴(kuò)大內(nèi)需。面向國外市場，對接國內(nèi)市場，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，接軌外循環(huán)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)跨國企業(yè)落戶。

　　 

　　第二節(jié)  著力擴(kuò)大投資消費(fèi)

　　 

　　擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用，加快重大項(xiàng)目招商落地，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施水利防洪、城市供排水及污水處理再生利用、公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快新城區(qū)建設(shè)，實(shí)施自建房片區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能提升等工程，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路、電網(wǎng)、光纖、飲用水、天然氣管網(wǎng)和糞污治理設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。

　　促進(jìn)消費(fèi)升級。順應(yīng)消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，引領(lǐng)綠色、健康、安全消費(fèi)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，推動線上線下融合等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、旅游等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通體系，建立城市綠色配送體系。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

　　 

　　第三節(jié)  加快兩港一中心建設(shè)

　　 

　　落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)任務(wù)，突出烏魯木齊國際陸港區(qū)核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)，力爭2025年形成“兩港一中心”齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

　　建設(shè)國際陸港。以陸港型國家物流樞紐和中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)為核心，全面提升國際陸港區(qū)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”能力，構(gòu)建國際陸港區(qū)現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將其打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)標(biāo)志性工程。高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心，加快智能場站建設(shè)，提升中歐班列運(yùn)營組織能力，加快中歐班列“集拼集運(yùn)”組織模式拓展推廣，促進(jìn)班列開行由“點(diǎn)到點(diǎn)”向“樞紐到樞紐”轉(zhuǎn)變。改善國際陸港區(qū)及周邊交通道路、供排水、商務(wù)、金融等綜合配套設(shè)施條件，全面提升貨物裝卸、集散、配載、中轉(zhuǎn)、倉儲、多式聯(lián)運(yùn)組織銜接等運(yùn)輸組織功能，積極申報(bào)進(jìn)境糧食、木材指定監(jiān)管場地、保稅物流中心（B型）等平臺，完善港口服務(wù)功能。加大北站資源整合力度，加快北站公路港、國際糧油交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊建設(shè)配套物流園、產(chǎn)業(yè)園，推動智慧物流園區(qū)建設(shè)。力爭2025年中歐班列運(yùn)量翻番，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、高頻次均衡往返開行，形成商貿(mào)物流千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　建設(shè)國際空港。申報(bào)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，完善臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，構(gòu)建集融、投、建、產(chǎn)、服為一體的綜合性臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)烏魯木齊空港型國家物流樞紐建設(shè)，加快樞紐內(nèi)的航空貨運(yùn)倉儲、裝卸、分撥、配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與庫爾勒、喀什、伊寧、阿克蘇等機(jī)場航空貨運(yùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，支持烏魯木齊航空公司建設(shè)國際（國內(nèi)）貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，積極完善航空物流網(wǎng)絡(luò)。加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“空鐵雙向開放”與“空港+陸港”的雙港聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)空港綜合物流園，建成快件分揀、跨境電商物流、冷鏈物流基地、保稅物流、倉儲服務(wù)等功能區(qū)塊。建設(shè)貨物分撥中心，建立烏魯木齊空港（B型）保稅物流園，開展“加工—運(yùn)輸—銷售”物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)、配送、采購中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。推動國際陸港、國際空港與綜合保稅區(qū)協(xié)同開展通關(guān)作業(yè)改革，提升通關(guān)便利化水平。

　　建設(shè)國際紡織品服裝商貿(mào)中心。爭取將國際紡織品服裝商貿(mào)中心建設(shè)納入國家紡織業(yè)發(fā)展總體布局。加快完善研發(fā)、設(shè)計(jì)、展銷、結(jié)算四大功能，建設(shè)完成園區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)、智能安全監(jiān)管等綜合服務(wù)項(xiàng)目，同創(chuàng)貿(mào)易港、展銷中心、紡織交易中心和電子紗線交易中心等商貿(mào)項(xiàng)目，科學(xué)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)中心、原創(chuàng)品牌孵化實(shí)踐中心、配套生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目，紡服中心紡織交易在線平臺和配套智能倉儲、空港配套服務(wù)等項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推動全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，提升全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　 

　　專欄6  “兩港一中心”建設(shè)重點(diǎn)工程

　　1.國際陸港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心擴(kuò)建工程（二期）建設(shè)；開工建設(shè)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心—物流配送中心、烏魯木齊鐵路口岸快件中心—跨境電商區(qū)項(xiàng)目、中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心—多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū)項(xiàng)目工程（一期）。

　　2.國際空港項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)、航空快遞、保稅物流、電商物流、鮮活冷鏈和保稅倉儲；充分發(fā)揮空港毗鄰中心城區(qū)、周邊重大設(shè)施密集配套的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展航空公司總部、臨空型企業(yè)總部（機(jī)構(gòu)）；加快發(fā)展航空教育培訓(xùn)、航油航材供應(yīng)、航空維修、舊飛機(jī)拆解與再售等產(chǎn)業(yè)。

　　3.國際紡織品服裝商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)自治區(qū)“三城七園一中心”紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大烏魯木齊紡織纖維紗線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心科學(xué)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆國際紡織品服裝園區(qū)服務(wù)中心、烏魯木齊國際物流樞紐基地（紡織品服裝）商貿(mào)中心供熱工程、烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心園區(qū)道路及管網(wǎng)（二期）等項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃一批國際紡織品服裝商貿(mào)中心原創(chuàng)品牌孵化實(shí)踐中心、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)、配套生產(chǎn)加工、紡織品交易中心、展銷中心、產(chǎn)業(yè)培育基地等項(xiàng)目建設(shè)。

　　 

　　第四節(jié)  積極申建中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　 

　　申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國際紡織品服裝商貿(mào)中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)為主體，加大中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建力度。結(jié)合實(shí)際，因地制宜復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融監(jiān)管制度、職能轉(zhuǎn)變、事中事后監(jiān)管以及完善法制保障等方面積極探索和創(chuàng)新，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

　　發(fā)展烏魯木齊綜合保稅區(qū)。進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)的國際進(jìn)口貿(mào)易、商品展銷、物流配送等功能。推動保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，完成綜合保稅區(qū)園區(qū)（二期）開發(fā)建設(shè)，承接國內(nèi)國際兩個(gè)市場，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品保稅加工、冷鏈加工、汽車零配件中心、機(jī)電設(shè)備制造等項(xiàng)目，鼓勵(lì)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)入駐保稅區(qū)生產(chǎn)加工和展示交易。加快烏魯木齊出口加工、保稅物流中心功能提升，拓展跨境電子商務(wù)保稅產(chǎn)品加工、展銷等業(yè)務(wù)。

　　建設(shè)中國（烏魯木齊）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新和完善跨境電子商務(wù)“兩個(gè)平臺、六個(gè)體系”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系、國際合作體系和人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外聯(lián)動、跨境電子商務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。做好跨境電商綜合服務(wù)平臺及輔助平臺—5G智能物流園信息系統(tǒng)建設(shè)。支持企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，引入和集聚國內(nèi)外大型電子商務(wù)、智能倉儲、跨境物流等行業(yè)知名企業(yè)，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)量。打造以博覽展示、線上線下相結(jié)合為特色的電商集聚區(qū)域和購物平臺，建成全國重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散地。完善平臺和監(jiān)管服務(wù)體系，擴(kuò)大全國領(lǐng)先優(yōu)勢和全球影響力，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

　　 

　　專欄7  對外開放平臺組建工程

　　1.加快推進(jìn)烏魯木齊綜合保稅區(qū)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)功能，拓展國際進(jìn)口貿(mào)易、商品展銷、物流配送等功能。全面打造以“保稅+”為特色的保稅加工、保稅物流、展示交易和保稅服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)板塊。

　　2.加快推進(jìn)烏魯木齊鐵路口岸快件中心—跨境電商區(qū)項(xiàng)目，借鑒發(fā)達(dá)城市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮綜合保稅區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)，基本形成監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　 

　　第五節(jié)  推進(jìn)五大中心建設(shè)

　　 

　　發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心區(qū)作用，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)、區(qū)域金融“五大中心”一體推進(jìn)，推動一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目落地，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。

　　交通樞紐中心。全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸開放平臺互聯(lián)互通。放眼天山北坡城市群、依托烏魯木齊都市圈，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北、中、南三大通道”建設(shè)，實(shí)施一批鐵路、公路項(xiàng)目，增加城際快速交通設(shè)施，完善城市與國省干道的銜接設(shè)施，增強(qiáng)城市對外交通能力。完善鐵路樞紐設(shè)施，增加產(chǎn)業(yè)、物流區(qū)鐵路專用線，增強(qiáng)鐵路集貨能力和服務(wù)能力。加快機(jī)場建設(shè)，完善空港功能。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道和中蒙交通軸線、門戶機(jī)場、中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)、公路運(yùn)輸主樞紐、綜合運(yùn)輸信息平臺，構(gòu)建亞歐大陸地理中心現(xiàn)代化交通樞紐。

　　商貿(mào)物流中心。發(fā)揮烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈引領(lǐng)帶動作用，以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，推動商貿(mào)物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家能源合作，支持骨干企業(yè)參與域外能源資源開發(fā)合作。加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易合作，支持企業(yè)聯(lián)手開拓中亞、西亞、歐洲市場，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。建成以現(xiàn)代化交通樞紐為依托的服務(wù)全國、面向亞歐的國際商貿(mào)物流中心。

　　文化科教中心。加強(qiáng)對外文化交流，推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展。完善文化中心“六館”和奧林匹克體育中心服務(wù)功能，全方位開展國際性、區(qū)域性文化、體育交流活動。積極參與“絲綢之路文化之旅”，與沿線國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節(jié)等活動，通過文化產(chǎn)品、文物外展、絲路考古等形式，提升中華文化影響力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)，全面深化同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家科技合作。提升國際科技合作能力，建設(shè)中亞區(qū)域具有重要影響力和輻射力的科技中心和產(chǎn)業(yè)合作基地。支持高等院校與“一帶一路”國家共建人才培養(yǎng)基地、人文交流基地，培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”高層次復(fù)合人才。

　　醫(yī)療服務(wù)中心。深化與國內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)高水平醫(yī)療、教學(xué)和科研中心，建立對外醫(yī)療服務(wù)與交流合作體系。結(jié)合地域養(yǎng)生品牌和優(yōu)良醫(yī)療資源，積極吸引國內(nèi)外人員來我市開展醫(yī)養(yǎng)游。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家衛(wèi)生領(lǐng)域交流，推動重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享。以絲綢之路健康論壇為平臺，以加強(qiáng)國內(nèi)國際醫(yī)療交流與合作為切入點(diǎn)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生供給能力。支持中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢。加強(qiáng)對外交流合作，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平，基本形成國際化醫(yī)療服務(wù)市場，建設(shè)初具規(guī)模的區(qū)域性國際醫(yī)療服務(wù)中心。

　　區(qū)域金融中心。豐富金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化金融聚集效應(yīng)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極爭取設(shè)立國家級棉花棉紗交易中心，實(shí)現(xiàn)棉花和棉紗現(xiàn)貨期貨聯(lián)動發(fā)展。支持跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣對周邊國家貨幣直接掛牌和交易，積極構(gòu)建業(yè)態(tài)完備、功能齊全、服務(wù)高效的多元化現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心城市建設(shè)，形成金融市場資本資金洼地。

　　 

　　第六節(jié)  提升招商引資水平

　　 

　　著眼產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向高端化提升。以新城區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、各開發(fā)園區(qū)為招商引資主陣地，開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，提升招商層次。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，謀劃承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)工作。建立重大項(xiàng)目招商引資“直通車”跟蹤服務(wù)制度，提高招商落地成功率。深化與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企在我市開展戰(zhàn)略投資布點(diǎn)。緊盯名優(yōu)企業(yè)，開展總部招商、以商招商。制定完善招商引資購買服務(wù)辦法，推進(jìn)招商引資工作市場化。拓寬招商引資渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全方位開展招商引資宣傳工作。

　　第七章  堅(jiān)持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　 

　　堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，破除體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　 

　　第一節(jié)  堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　 

　　堅(jiān)持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，支持企業(yè)與我市企業(yè)合資合作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。充分發(fā)揮駐烏企業(yè)的優(yōu)勢和作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)深入?yún)⑴c我市建設(shè)，積極推進(jìn)我市企業(yè)進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域、參與油氣資源開采收益分配等。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色礦產(chǎn)、農(nóng)牧、航空業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域培育一批大型國有企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　 

　　第二節(jié)  深化財(cái)稅金融改革

　　 

　　調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，釋放減稅降費(fèi)紅利，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅政策。完善現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化債務(wù)管理。深化預(yù)算管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市、區(qū)（縣）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制。完善定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷規(guī)范財(cái)政收費(fèi)行為。支持金融機(jī)構(gòu)在我市注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、法人子公司及各類服務(wù)中心，推動申設(shè)信托公司、金融租賃公司，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營、做優(yōu)做強(qiáng)。構(gòu)建多層次資本市場體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　 

　　第三節(jié)  推進(jìn)投融資體制改革

　　 

　　規(guī)范投資行為，健全投資決策機(jī)制，對投資項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)行預(yù)算管理，完善投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。深化投資報(bào)建審批改革，完善投資管理制度，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)有序互動。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，制定針對性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)的信貸支持。

　　 

　　第四節(jié)  完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

　　 

　　堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度，依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。推進(jìn)市場主體注冊準(zhǔn)入改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。理順公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格生成機(jī)制。完善公共資源交易目錄，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程公開公正。

　　 

　　第五節(jié)  優(yōu)化提升營商環(huán)境

　　 

　　強(qiáng)化各級市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，樹立全疆營商環(huán)境新標(biāo)桿。推進(jìn)“全國一張清單”管理模式，推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)席會議制度常態(tài)化。建立營商環(huán)境評價(jià)考核機(jī)制。全面落實(shí)公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機(jī)制。切實(shí)抓好惠企政策兌現(xiàn)，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企、民企、混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。

　　 

　　第六節(jié)  完善社會信用體系

　　 

　　深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)和部門共建共享信用信息系統(tǒng)，建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域進(jìn)行廣泛應(yīng)用，建立健全守信激勵(lì)、失信約束和誠信長效體制機(jī)制。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)全國社會信用體系示范城市創(chuàng)建，努力提高全社會誠信意識和信用水平。

　　第八章  堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展烏魯木齊都市圈

　　 

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，培育烏魯木齊都市圈。推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　 

　　第一節(jié)  推動烏魯木齊都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展

　　 

　　充分發(fā)揮烏魯木齊（兵團(tuán)十二師）作為都市圈中心城市重要作用，輻射帶動昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展。推動都市圈“六個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、統(tǒng)籌市場開放、統(tǒng)籌基本公共服務(wù)），建立健全合作協(xié)商、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與機(jī)制，構(gòu)建1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，逐步形成具有較強(qiáng)輻射力、擴(kuò)散力、競爭力的板塊經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與周邊地州、縣市、兵團(tuán)師團(tuán)溝通對接，統(tǒng)籌政策、做好規(guī)劃、抓好實(shí)施，共同推進(jìn)同城化進(jìn)程。力爭到2025年，都市圈綜合發(fā)展實(shí)力顯著提升，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，成為天山北坡城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，推動交通有效銜接，統(tǒng)籌公路、軌道交通建設(shè)。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動近郊班線公交化。推動水、電、氣、熱、垃圾處理等各類市政設(shè)施合理銜接。推進(jìn)第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，發(fā)揮“烏昌石”自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。統(tǒng)籌新城區(qū)、園區(qū)等各類平臺，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，推動物流資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)陸港、空港型樞紐開展陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)。

　　推進(jìn)市場環(huán)境一體化。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除壁壘為重點(diǎn)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。支持戶籍便捷遷徙，推動人力資源信息共享，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，加快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)同城化。

　　推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，開展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等服務(wù)聯(lián)建共建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加快社會保障接軌。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機(jī)制，建立健全反恐維穩(wěn)、社會治安、行政執(zhí)法、安全隱患排查等協(xié)作機(jī)制，提升都市圈社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。以推動都市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理、資源利用為重點(diǎn)，嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)協(xié)同共治、源頭防治，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)治。探索建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動資源高效節(jié)約集約利用，共建美麗都市圈。

　　 

　　第二節(jié)  輻射帶動周邊城市聯(lián)動發(fā)展

　　 

　　以烏魯木齊都市圈為引領(lǐng)，建立協(xié)作協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)“烏昌石”經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市聯(lián)動發(fā)展。增強(qiáng)城市集聚和輻射能力，提升服務(wù)和開放功能，引導(dǎo)人口向新城區(qū)、開發(fā)區(qū)合理布局。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，立足各城市比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動作用，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)調(diào)協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈良性互動，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)作。推動周邊城市共建重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑城市間綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通更加緊密。推動生態(tài)文明共建，依法開展環(huán)境影響評價(jià)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境同治。推動開放合作共贏，共享共建對外開放通道，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化，培育對外貿(mào)易新模式，推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。推動公共服務(wù)共享，加強(qiáng)科教、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)交流合作，推進(jìn)社會保障體系對接，逐步實(shí)現(xiàn)周邊城市人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境均衡發(fā)展，形成錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的良好發(fā)展局面。

　　 

　　第三節(jié)  推進(jìn)兵地融合發(fā)展

　　 

　　完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設(shè)、改革舉措、向南發(fā)展等，推動兵地深入嵌入融合，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全兵地重大問題決策溝通機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃，加快推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。

　　 

　　第四節(jié)  堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　 

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶。加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，區(qū)（縣）通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大城鄉(xiāng)財(cái)政、金融、用地等支持力度，優(yōu)化公共資源配置，為落戶人口就業(yè)定居提供更好條件。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)，參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升就業(yè)和發(fā)展能力。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。以城市功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，提高各功能區(qū)開發(fā)水平，推動資源集聚，加快形成多點(diǎn)式協(xié)同發(fā)展格局。分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。加大小城鎮(zhèn)培育力度，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

　　 

　　專欄8  新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工程

　　1.人口集聚工程?？茖W(xué)制定外來人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則，放開城鎮(zhèn)落戶條件，提升人口吸納規(guī)模。

　　2.城鄉(xiāng)交通延伸工程。推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和互聯(lián)互通工程建設(shè)，改善農(nóng)村現(xiàn)有道路通行條件，提高農(nóng)民出行的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性，打通群眾出行“最后一公里”。

　　 

　　第五節(jié)  扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　 

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，提升農(nóng)村公路對外聯(lián)通能力。提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性。實(shí)施“村村通光纖”工程，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。強(qiáng)化鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)具有首府特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。加快建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動“快遞進(jìn)村”工程。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)牧區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。保障農(nóng)牧區(qū)飲用水安全。治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革。鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　提升農(nóng)業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育為重點(diǎn)的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原綠、旅游興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、牧民富。精心舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會活動，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

　　 

　　第六節(jié)  鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

　　 

　　健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。深化對口協(xié)作幫扶，不斷完善與對口協(xié)作扶貧地區(qū)的對接溝通機(jī)制，以實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強(qiáng)幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對口協(xié)作幫扶各項(xiàng)工作。明確對和田地區(qū)的各項(xiàng)幫扶政策、措施保持5年（2020—2024年）不變，助力和田地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保幫扶力度不減、步伐不停。

　　第九章  提升服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市

　　 

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，加大交通、能源、水利等重大工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平，推進(jìn)城市功能向經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)等多元功能轉(zhuǎn)型。

　　 

　　第一節(jié)  優(yōu)化國土空間布局

　　 

　　立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)守土地、人口、環(huán)境、安全底線，注重內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。夯實(shí)城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地面積不減少、功能不降低，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間保育、修復(fù)和拓展。提升農(nóng)業(yè)空間生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，保護(hù)永久基本農(nóng)田?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)集約節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地利用績效。持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，有效調(diào)整人口密度和人均建設(shè)用地水平。結(jié)合城市功能布局調(diào)整，為未來重大事項(xiàng)、重大功能項(xiàng)目預(yù)留空間，增強(qiáng)彈性適應(yīng)。建立動態(tài)評估機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口變化，調(diào)控土地供需關(guān)系與開發(fā)時(shí)序計(jì)劃。強(qiáng)化城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)空間保障和設(shè)施建設(shè)。建立國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

　　 

　　第二節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)和新區(qū)建設(shè)

　　 

　　堅(jiān)持把城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市布局有機(jī)銜接，以城市戰(zhàn)略引領(lǐng)城市空間布局和經(jīng)濟(jì)資源布局，構(gòu)建與城市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征相匹配的城鎮(zhèn)功能布局，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，實(shí)現(xiàn)人口、城市、產(chǎn)業(yè)相互融合。

　　推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。加強(qiáng)城市綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治，提升城市精細(xì)化管理水平，加快老舊小區(qū)改造和自建房改造，大力營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，讓各族群眾安心放心舒心。著力健全服務(wù)體系、完善交通體系、筑牢安全體系、打造生態(tài)體系。實(shí)施城市更新行動，圍繞“五個(gè)加強(qiáng)”，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，升級改造道路、管線等老舊市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目。

　　開發(fā)建設(shè)新城區(qū)。加快完善河馬泉片區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，建成宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)、智慧生態(tài)、美麗和諧的現(xiàn)代化國際城市示范區(qū)。完善兩河片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成“先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)、物流配套”的產(chǎn)城融合新區(qū)。打造以文化、旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)為主導(dǎo)的城北片區(qū)，推動水龍灣兩岸“舒適宜居、產(chǎn)城融合”發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)東五環(huán)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。新城區(qū)重點(diǎn)做好“15分鐘公共服務(wù)圈”“15分鐘公園圈”“15分鐘公共交通圈”設(shè)施配套，統(tǒng)籌好交通體系和重大公共設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，積極引導(dǎo)新建或擴(kuò)建的醫(yī)院、學(xué)校和大型文體等設(shè)施向新城區(qū)域布局，擴(kuò)大文化、體育設(shè)施和公園綠地等建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

　　探索城市優(yōu)化發(fā)展方式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)化、小尺度的道路劃分城市空間，增加道路資源，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，減少超大封閉街區(qū)，縮短居民出行距離，打通城市微循環(huán)，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。以小街區(qū)為載體，以復(fù)合型用地功能為支撐，就近設(shè)置幼兒園、小學(xué)、社區(qū)用房、農(nóng)貿(mào)市場等城市公共配套，打造具有吸引力的社區(qū)公共服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。

　　 

　　專欄9  城市功能提升工程

　　1.老舊小區(qū)提升改造工程。按照拆除改造和提升改造的方式，穩(wěn)步推進(jìn)建成區(qū)自建房改造和老舊小區(qū)改造。

　　2.城市道路暢通工程。合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善快速路、主干路、次干路和支路。建設(shè)西三環(huán)、東進(jìn)場高架、北站路（八鋼公路機(jī)場高速）等工程。打通“斷頭路”，完善交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市路網(wǎng)通達(dá)性。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高路網(wǎng)密度和道路面積率。結(jié)合棚改、老舊小區(qū)改造，對周邊道路系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)街區(qū)建設(shè)與修復(fù)工程，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用，科學(xué)設(shè)計(jì)各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。

　　3.構(gòu)建“公交+步行”為主體的城市慢行系統(tǒng)。打造“15分鐘健康生活圈”工程。完善公交體系建設(shè)，加密公交站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)步行15分鐘的距離內(nèi)，都能到達(dá)公交或軌道站點(diǎn)。加大公園建設(shè)，合理規(guī)劃城市公園、游園和綠地布局。

　　 

　　第三節(jié)  加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)

　　 

　　圍繞主干路網(wǎng)體系實(shí)施路網(wǎng)加密、擴(kuò)容改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫、兩縱、五環(huán)十五射”路網(wǎng)骨架，建設(shè)改造重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高速路、快速路有效銜接。推進(jìn)中心城區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，緩解重點(diǎn)區(qū)域交通擁堵，有效提高路網(wǎng)連通性。進(jìn)一步完善新城區(qū)路網(wǎng)，形成與中心城區(qū)的快速交通圈。建設(shè)完善中心城區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通2號線建設(shè)，加快推動軌道交通3、4號線各項(xiàng)工作。加強(qiáng)城市道路與高鐵新客站、公路客運(yùn)站、機(jī)場等交通樞紐銜接，實(shí)現(xiàn)交通方式間無縫換乘。提升改造交通主動脈，優(yōu)化連接城市路網(wǎng)的快速路出口，疏通城市交通堵點(diǎn)。挖掘道路運(yùn)能潛力，改善交通主動脈路況條件，提升城市主干路利用效率。優(yōu)化公共交通服務(wù)保障能力，推進(jìn)城市交通“一卡通”互聯(lián)互通。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

　　 

　　第四節(jié)  加強(qiáng)城市供水保障

　　 

　　堅(jiān)持外部開源、內(nèi)部挖潛、厲行節(jié)約、循環(huán)利用的思路，全面提升供水保障能力和安全水平。提高水資源利用效率，做好烏魯木齊河、頭屯河等水源的綜合開發(fā)利用。提升水資源優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水總量，保障城市生活生產(chǎn)用水。加快甘泉堡新水源地第二凈水廠暨主城區(qū)揚(yáng)水應(yīng)急保障工程、樓莊子供水工程等供水設(shè)施建設(shè)。逐步完成城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部輸配水管網(wǎng)改造，城市建成區(qū)供水普及率100%。推廣雨水、河水、中水、洪水等替代水源利用，全面推行園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計(jì)量用水。積極推廣再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)污水資源化利用。城市污水集中處理率達(dá)到99%以上。繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫加固，全面提高防洪能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系。推進(jìn)城市供排水、供熱、供氣管網(wǎng)及地下綜合管廊建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。

　　 

　　 

　　專欄10  供水保障設(shè)施建設(shè)工程

　　1.加快推進(jìn)甘泉堡新水源地第二凈水廠暨主城區(qū)揚(yáng)水應(yīng)急保障工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，達(dá)到40萬立方米／天供水能力。

　　2.加快推進(jìn)樓莊子供水工程建設(shè)，“十四五”期間，達(dá)到20萬噸/天供水規(guī)模。

　　3.加快提升現(xiàn)有凈水廠及調(diào)蓄水池消毒系統(tǒng)升級改造工程，繼續(xù)實(shí)施東部片區(qū)供水管線工程、烏魯木齊地下供水管線系統(tǒng)完善工程。

　　4.建立河馬泉片區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）兩河片區(qū)、白鳥湖片區(qū)等區(qū)域排水收納系統(tǒng)，加快推進(jìn)七道灣污水處理廠擴(kuò)建，新建河馬泉污水處理廠、兩河片區(qū)污水處理廠，完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　 

　　第五節(jié)  加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)

　　 

　　落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國家“三基地一通道”定位，推進(jìn)煤電、油氣、風(fēng)光儲一體化基地示范建設(shè)，加快實(shí)施能源重大工程。全面提升能源供應(yīng)保障能力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。以烏魯木齊煉化基地為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大“疆油疆煉”規(guī)模，強(qiáng)化石油儲備設(shè)施、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)，提高儲氣調(diào)峰能力，提升天然氣供應(yīng)保障水平和供氣網(wǎng)絡(luò)調(diào)儲能力，構(gòu)建全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣網(wǎng)絡(luò)，在完成我市3天和城燃5%儲氣能力目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷完善儲氣設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰作用。加大煤層氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、光電項(xiàng)目。推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，增加天然氣等清潔能源消費(fèi)比例。加大城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)電能替代，實(shí)施分區(qū)域降低煤炭消費(fèi)比例。

　　 

　　第六節(jié)  加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　 

　　加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全力完善和提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快改造現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)用性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善光纖網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)通信管線配套設(shè)施建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。加快基站建設(shè)和5G商用步伐，推動5G應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)合作，積極引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好“天山云計(jì)算”基地、網(wǎng)絡(luò)安全示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備的智慧城市。

　　第十章  堅(jiān)持推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

　　 

　　堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。

　　 

　　第一節(jié)  鑄牢中華民族共同體意識

　　 

　　堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐活動，推進(jìn)互嵌式示范社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

　　 

　　第二節(jié)  深入實(shí)施文化潤疆工程

　　 

　　持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀，精心謀劃文化潤疆工程項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，進(jìn)基層文化陣地，進(jìn)A級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用和博物館建設(shè)，實(shí)施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。

　　 

　　第三節(jié)  促進(jìn)宗教和睦和諧

　　 

　　全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強(qiáng)宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。

　　 

　　第四節(jié)  提高社會文明程度

　　 

　　推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

　　 

　　第五節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

　　 

　　繁榮出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵(lì)機(jī)制，加大對重點(diǎn)文藝項(xiàng)目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊(duì)伍。推進(jìn)新疆優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全市、區(qū)（縣）、管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）四級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極協(xié)助組織好全運(yùn)會、冬運(yùn)會、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會等國內(nèi)重大體育賽事參賽工作，組織好自治區(qū)運(yùn)動會和自治區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會參賽工作。

　　 

　　專欄11  文化潤疆重點(diǎn)工程

　　1.中華文化潤疆工程。著力打造國家級中華文化公園，展示各民族的多元特色與中華民族一體形象，建成展現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)的文化地標(biāo)。

　　2.文藝精品工程。打造一批以“昆侖之約”為代表的文藝精品，支持市屬藝術(shù)表演院團(tuán)創(chuàng)作一批體現(xiàn)首府風(fēng)格、反映時(shí)代精神、深受群眾喜愛、具有較高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，組織實(shí)施好市屬藝術(shù)表演團(tuán)體“一團(tuán)一品”精品工程。

　　3.文物保護(hù)工程。重點(diǎn)推進(jìn)鞏寧城搶救性維修、潘家地烽燧保護(hù)利用、文廟修繕、古墓葬和遺址專項(xiàng)調(diào)查、水西溝娘娘廟三防等工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　 

　　 

　　第六節(jié)  發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

　　 

　　堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點(diǎn)文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。提高國際傳播能力，加強(qiáng)對外文化交流。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　第十一章  堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗首府

　　 

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，構(gòu)建生態(tài)文明體系，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗首府。

　　 

　　第一節(jié)  加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

　　 

　　加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量和能耗強(qiáng)度。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和污染物排放總量控制，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。制定碳排放達(dá)峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展綠色建筑，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

　　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。限制發(fā)展高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推動城市公交和物流配送車輛電動化。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣機(jī)制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。

　　 

　　第二節(jié)  實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　 

　　嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)首府，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。

　　 

　　 

　　 

　　第三節(jié)  持續(xù)推進(jìn)污染防治

　　 

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、潔城四項(xiàng)行動，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施水、土、氣綜合治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推動都市圈協(xié)同防治。

　　持續(xù)開展大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源整治，實(shí)行采暖季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，推動工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動污染源治理，嚴(yán)格城市施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實(shí)施清潔能源行動計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升重污染天氣應(yīng)對能力。

　　持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預(yù)防、監(jiān)管長效機(jī)制，完善污泥全過程監(jiān)管體系。嚴(yán)格入河（湖）排污管理。加大城市生活污水處置力度，加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施改造升級，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染綜合整治和水源污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。

　　加強(qiáng)土壤污染和固體廢物污染治理。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　加強(qiáng)生活垃圾處理。加大生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾綜合處理園區(qū)建設(shè)，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。促進(jìn)生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范垃圾填埋處理方式。

　　加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。提升現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物集中處置能力，建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置的區(qū)域協(xié)作和利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集處理和回收利用，提升醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理處置水平。

　　加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。加強(qiáng)常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置信息化水平。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化噪聲污染防治和宏觀管理，建設(shè)安靜舒適的城市環(huán)境。

　　 

　　第四節(jié)  全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

　　 

　　加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，健全耕地休耕輪作制度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，推進(jìn)天然林資源保護(hù)制度建設(shè)。完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，實(shí)施雅瑪里克山、南山等植被修復(fù)提升工程，形成重點(diǎn)區(qū)域植物層次多樣、景觀類型豐富的森林生態(tài)格局。保護(hù)濕地和生物多樣性，加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)，保持濕地面積不減少。加強(qiáng)國家級、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)外來物種管控，完善野生動植物保護(hù)管理體系。

　　加強(qiáng)水資源綜合利用保護(hù)。全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量，飲用水水源環(huán)境污染得到全面控制。加快再生水廠提升改造和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，形成高水平的污水處理網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立水源地可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力建設(shè)，不斷提升飲用水安全保障水平。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施重點(diǎn)水源涵養(yǎng)工程。嚴(yán)禁地下水超采，柴窩堡湖得到有效治理。推進(jìn)水土保持工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施荒漠化和水土流失治理及河（湖）生態(tài)修復(fù)。因地制宜建設(shè)海綿城市，提升城市排水防澇能力。全面落實(shí)河湖長制，持續(xù)加大河湖整治力度，改善河湖水環(huán)境。

　　提升城市綠化水平。加大綠化景觀改造提升力度，構(gòu)建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為主的公園體系，增加公園綠地總量，完善提升城市道路綠化，加強(qiáng)立體空間綠化建設(shè)。

　　專欄12 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程

　　1.生態(tài)環(huán)境整治工程。持續(xù)推進(jìn)烏拉泊、鹽湖、柴窩堡片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。

　　2.水環(huán)境治理工程。推進(jìn)排水管網(wǎng)、污水處理廠擴(kuò)能改造、中水回用設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污分流、地下水污染防控與修復(fù)等水環(huán)境治理工程。

　　3.垃圾回收再利用工程。大力推進(jìn)生活垃圾分類，推動垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。依托現(xiàn)有資源回收利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干濕垃圾的分類轉(zhuǎn)運(yùn)，做到可回收物再利用。加快餐廚垃圾資源化處理、固廢處置檢測智慧化管理平臺、有機(jī)垃圾資源化處理、垃圾分類再生利用等項(xiàng)目建設(shè)。

　　4.大氣環(huán)境治理工程?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加大清潔能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤，實(shí)現(xiàn)原煤消費(fèi)負(fù)增長。持續(xù)深化工業(yè)污染防治，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放，嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，加快淘汰高污染燃料禁燃區(qū)的燃煤設(shè)施。開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查和污染治理，推廣使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，基本建立揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系。

　　5.林業(yè)草原生態(tài)修復(fù)工程。在現(xiàn)有造林基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固造林成果，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。完善烏魯木齊市森林草原防火工作機(jī)制，減少火災(zāi)隱患。開展草原圍欄、人工種草、退化草原補(bǔ)播改良、鼠蟲害防治等草原保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。加大濕地保護(hù)管理力度，完善濕地保護(hù)體系。

　　第十二章  大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉

　　 

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財(cái)政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，增進(jìn)各族群眾福祉。

　　 

　　第一節(jié)  推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)

　　 

　　全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者待遇和權(quán)益，加快構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、共享和諧的發(fā)展格局。健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，形成就業(yè)與失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機(jī)制，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，努力讓有勞動能力的人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善面向所有勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，以中高級技能人才培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。強(qiáng)化就業(yè)援助，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)公益性崗位空崗申報(bào)和收集制度，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引退役軍人留在我市、建設(shè)我市。

　　 

　　專欄13  優(yōu)化就業(yè)環(huán)境重點(diǎn)工程

　　1.就業(yè)技能提升工程。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)各類勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)場所項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。完善市、區(qū)（縣）、管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。建立市、區(qū)（縣）兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)基金，引導(dǎo)社會力量廣泛參與就業(yè)服務(wù)，為各類就業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)。合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。

　　3.高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。以科技創(chuàng)新帶動高校學(xué)生就業(yè)，搭建廣泛的渠道資源和平臺，探索和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，力爭實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的我市戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。

　　4.重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工程。強(qiáng)化困難人員的就業(yè)援助，建立健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助機(jī)制，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定程序。實(shí)施分級幫扶和實(shí)名制援助，通過政策扶持、技能培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)等方式促進(jìn)就業(yè)。做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員以及就業(yè)困難人員托底安置。

　　第二節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　 

　　全面貫徹黨的教育方針，建設(shè)教育強(qiáng)市，堅(jiān)持立德樹人，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均等化。全面完成公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦和普惠性幼兒園學(xué)位供給力度。優(yōu)化教育資源空間布局，重點(diǎn)配合新城區(qū)發(fā)展，兼顧老城區(qū)改造工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校建設(shè)。擴(kuò)大特殊教育資源供給，全面提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。完善來烏務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，基本消除義務(wù)教育學(xué)校“大班額”，加強(qiáng)教育區(qū)域合作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快高中階段教育多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育。大力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，深化教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小教育財(cái)政投入差距。利用現(xiàn)代信息技術(shù)健全遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。探索構(gòu)建學(xué)校教育資源與社會文化、科技、體育場館雙向開放體系，完善高校與中小學(xué)校教育資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會教育體系育人功能。深化基礎(chǔ)教育課程改革，創(chuàng)新人才質(zhì)量評價(jià)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。全面加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。全面推進(jìn)教育信息化2.0行動計(jì)劃，逐步建立覆蓋義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，大力培育技術(shù)技能人才。全面推進(jìn)依法治教，加大教育法規(guī)、規(guī)章和教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度。支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，滿足人民群眾多樣化教育需求。繼續(xù)實(shí)施高?？蒲杏?jì)劃，加強(qiáng)高水平科研平臺建設(shè)，鼓勵(lì)高校積極參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)高校人文社科基地和高端智庫建設(shè)，提升高?？蒲袆?chuàng)新服務(wù)能力。

　　提升教育國際化水平。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、課程體系、職業(yè)資格認(rèn)證和其他國際優(yōu)質(zhì)課程資源，深化國際友城教育合作機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家建立教育合作關(guān)系。

　　 

　　專欄14  教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

　　1.學(xué)前教育提升工程。完善學(xué)前教育扶持政策，通過補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園，為幼兒提供更加充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童普惠性幼兒園入園要求。

　　2.教育設(shè)施改造工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃，新建內(nèi)初班校區(qū)。全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

　　3.新時(shí)代職業(yè)教育改革工程。鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整相關(guān)專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作和產(chǎn)教融合。大力促進(jìn)中高職有機(jī)銜接，推進(jìn)高職院校與屬地內(nèi)應(yīng)用型本科院校緊密合作，將烏魯木齊職業(yè)大學(xué)建設(shè)成為應(yīng)用型本科大學(xué)。

　　 

　　第三節(jié)  全面推進(jìn)健康首府建設(shè)

　　 

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以市、區(qū)（縣）、社區(qū)（村）醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院為重點(diǎn)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升院前急救保障能力和水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)?？坪鸵匀漆t(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理布局獻(xiàn)血點(diǎn)，保障用血安全。完善婦幼健康服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展維醫(yī)藥事業(yè)。

　　增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)疾控系統(tǒng)體系建設(shè)，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病監(jiān)測、報(bào)告和防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）級疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)重大疫情救治基地。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。廣泛宣傳健康教育知識、疾病防控知識，提升群眾科學(xué)防病能力。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

　　提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進(jìn)全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，持續(xù)推動全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救治救助和工傷保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。

　　促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全市人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)青年全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。

　　 

　　專欄15  健康首府建設(shè)工程

　　1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程。實(shí)施公立醫(yī)院新建及改擴(kuò)建工程，推進(jìn)烏魯木齊市第八人民醫(yī)院、友誼醫(yī)院門診住院樓、口腔醫(yī)院新院、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）第一人民醫(yī)院、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）人民醫(yī)院、水磨溝區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。完善院前急救體系，推動烏魯木齊市急救中心項(xiàng)目建設(shè)。著力構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)疾控中心項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享工程。加快智慧健康信息化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域心電、影像診斷中心項(xiàng)目建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，提升群眾健康水平。

　　3.基層醫(yī)療保障工程。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（醫(yī)療點(diǎn)）300個(gè)以上。

　　 

　　第四節(jié)  健全多層次社會保障體系

　　 

　　按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　完善社會保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度。

　　提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提升兒童福利保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　提高群眾收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報(bào)酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。

　　完善社會救助體系。提升社會救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人等特殊群體救助，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

　　 

　　第五節(jié)  加大住房保障力度

　　 

　　建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)體系。完善保障性住房供給制度，合理確定住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道。逐步改善住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)無房外來務(wù)工人員居住條件。優(yōu)化公共租賃保障體系，提升房屋租賃市場制度化水平，促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)（棚戶區(qū)）、建成區(qū)自建房和老舊小區(qū)改造工作，積極推進(jìn)城市更新。

　　 

　　第六節(jié)  健全完善公共安全保障體系

　　 

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化排查機(jī)制，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)公共安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。增強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”安全保障能力，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網(wǎng)絡(luò)等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。提升安全應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急預(yù)案體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障基地建設(shè)，健全涵蓋重點(diǎn)醫(yī)療資源、應(yīng)急物資的管理調(diào)度平臺。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、管理和指揮體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)短板，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　第十三章  推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安首府

　　 

　　堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　 

　　第一節(jié)  加強(qiáng)法治首府建設(shè)

　　 

　　高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到首府工作各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領(lǐng)域立法。提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

　　第二節(jié)  推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化

　　 

　　堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保首府社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

　　 

　　第三節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

　　 

　　完善領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新首府市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向社區(qū)（村）選派工作隊(duì)和第一制度，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。

　　第十四章  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施

　　 

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

　　 

　　第一節(jié)  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　 

　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨保持高度一致。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨決策部署和自治區(qū)部署要求有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，認(rèn)真踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)廣大干部人才大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，鍥而不舍落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　 

　　第二節(jié)  推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

　　 

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

　　 

　　第三節(jié)  提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力

　　 

　　各區(qū)（縣）、市屬各部門按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，理順和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互關(guān)系，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)（縣）各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的烏魯木齊市規(guī)劃體系。加強(qiáng)烏魯木齊市年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。

　　第四節(jié)  做好監(jiān)督評估

　　 

　　落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估，烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會牽頭會同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。在本規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，由烏魯木齊市人民組織開展評估，并將中期評估報(bào)告提請烏魯木齊市人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，烏魯木齊市人民將調(diào)整方案提請烏魯木齊市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

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